“对执法过错责任民警，无论在职还是退休，无论是否离开公安系统，都将追究到底！”8月1日起，修改后的《河南省公安机关执法责任及执法责任终身制规定》正式实施，其中作出了上述要求。
执法责任终身制，这样的提法有点熟悉，就在前段时间，浙江省公安厅厅长作出过近乎一样的表态。“对于造成冤假错案的责任人，无论在职还是退休，无论是否离开公安系统，都要追究到底！”公安执法问题一直备受社会关注，浙江今年以来连续纠正了两起典型错案，尽管这并非完全是公安机关的责任，但同样把他们的执法过错责任推向了舆论高潮，以破案率为首的各项执法指标被各方质疑。事实上，去年河南省高院便在全国出台《错案责任终身追究办法（试行）》，这意味着给握有“生杀大权”的法官戴上了“紧箍咒”，今后无论法官升迁或是退休，都将为他判错的案件承担责任，对判错案的法官将给予免职、撤职、通报、追责，甚至追究刑事责任。而在2008年云南省高院也曾出台《关于法院审判人员违法审判责任追究办法（试行）实施细则》，开始试行“法官责任终身追究制”。司法机关明确错案责任终身追究，在当时赢得了不少的掌声。但云南那里热闹了一番之后，很快就沉寂下来。“法官终身责任制”试行这些年来，也是“雷声大雨点小”。
毫无疑问，错案责任终身追究强化了司法者的责任，目的在于确保办案质量。但事实上，围绕“错案”、“责任”、“追究”这三个关键词的内涵外延一直争议不休。在最高法院，这一制度已事实上被“违法审判责任追究”所替代，造成诸多分歧的根源在于，“错案”一词并不是一个严格的法律概念。在习惯上，它仅仅是对一个案件判决结果所作的模糊描述，同时，错案责任追究所追究的不可能是“错案”本身，只能是造成“错案”的行为。冤案为什么平反难？原因在于司法者的某些职务行为，一旦盖上了印章，就不再是一个人的事，而是整个机关的事。办案的人、审批的人、参加的人、签字的人，都要一起承担责任。参与者都有责任，要认定错案谈何容易。
追责之难不在于制度有无建立，也不在于责任是否终身制，而在于所有违法行为的追究都在法治轨道内进行，这也是为何在最高法院“错案责任”已被“违法审判责任代替”，只有违反了法律的行为才会被追究责任，同时，只要违反了法律都会被追究责任，而且是终身追究。就在近日，河南内乡县市民周庆钊驾驶私家车因未能及时避让警车，招致警车上警察对该车一顿乱砸，本应除暴安良的警察竟如此这般“匪气”侧漏。最后的处理结果是：当事协警被辞退，负有直接责任的派出所副所长被免职，负有领导责任的派出所所长降职为副所长。不管警察是否在执行公务，这样野蛮的行径都是让人不能接受的。这种匪气显然与“提高执法主体的素质和能力”的目标背道而驰。河南省马上要实施的执法责任终身制，可以从执法者这种明显的过错入手。从这个角度看，执法责任终身追究亦不太难。
（责任编辑：李志强）
