习近平同志在十九大报告中强调，要健全人民当家作主制度体系，发展社会主义民主政治。他还指出，我国社会主义民主是维护人民根本利益的最广泛、最真实、最管用的民主。最广泛就是要让全体人民都能参与，最真实就是必须能真正体现人民的意愿，最管用就是途径畅通、合理高效，而这一切的实现都有赖于健全的制度体系。
坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，是我国政治制度区别于资本主义国家政治制度的本质特征，集中体现了我国社会主义政治制度的优越性。习近平同志指出，党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，人民当家作主是社会主义民主政治的本质特征，依法治国是党领导人民治理国家的基本方式，三者统一于我国社会主义民主政治伟大实践。这种制度安排既保证了人民参与对社会一切事务治理的统一性和稳定性，也保证了人民意愿实现的广泛性和真实性，还保证了国家治理体系的有序性和规范性。为此，十九大报告指出，在我国政治生活中，党是居于领导地位的，加强党的集中统一领导，支持人大、政府、政协和法院、检察院依法依章程履行职能、开展工作、发挥作用，这两个方面是统一的。要改进党的领导方式和执政方式，保证党领导人民有效治理国家；扩大人民有序政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督；维护国家法制统一、尊严、权威，加强人权法治保障，保证人民依法享有广泛权利和自由。
制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性的特征，我们必须进一步加强制度建设、制度创新和制度优化。人民代表大会制度是中国的根本政治制度，是保证党领导人民有效治理国家的主要实现途径和制度载体。人民代表大会制度深深地植根于人民群众之中，充分保障了人民当家作主的权利，保证人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，享有广泛的权利和自由，得到人民的信赖、支持和拥护。十九大报告还特别强调了民主协商的重要性，并对民主协商做了进一步的制度安排。习近平同志指出，发挥社会主义协商民主重要作用。有事好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛。协商民主是实现党的领导的重要方式，是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。要推动协商民主广泛、多层、制度化发展，统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商。加强协商民主制度建设，形成完整的制度程序和参与实践，保证人民在日常政治生活中有广泛持续深入参与的权利。
人民当家作主的关键在基层。要巩固基层政权，完善基层民主制度，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权。健全依法决策机制，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，是人民依法直接行使民主权利的重要方式。要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点，拓宽范围和途径，丰富内容和形式，保障人民享有更多更切实的民主权利。特别是要全心全意依靠工人阶级，健全以职工代表大会为基本形式的企业事业单位民主管理制度，保障职工参与管理和监督的民主权利。
（作者：郭广银，系江苏省中国特色社会主义理论体系研究中心主任、东南大学中国特色社会主义发展研究院院长）
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