所有的节假日都能免收高速公路小型客车通行费吗？对秸秆运输车辆能否免收通行费行？残疾人出行，走高速公路能否减免通行费？对于物流运输企业，能不能统一降低高速收费标准？蔬菜秧苗能否纳入免费绿色通道范围？针对近期有关降低或减免高速公路收费的种种意见，近日交通运输部回应称，“目前全国收费公路整体收支缺口较大，不具备降费空间”。
首先，或许应该承认，面对“所有节假日免收高速公路通行费”等“降费”吁求，仅从“收费公路收支缺口”角度强调“不具备降费空间”，确实是言之有据，具有明显现实依据的。如数据显示，2016年度，全国收费公路通行费收入4548.5亿元，支出8691.7亿元，收支缺口高达4143.3亿元，同比增长30.0%。这意味着，目前我国收费公路不仅收支缺口巨大，存在十分严重“入不敷出”问题，而且这种收支缺口的数量，还在不断快速增长。而在这种背景下，如果一面是越来越严重的“入不敷出”，一面还要“降费”——减少收入，那么无疑确实显得很“难为人”，不难得出“不具备降费空间”的结论。
但是，同样应该承认和看到又是，仅仅局限于“收费公路收支缺口”角度、从收费公路经营的立场，来讨论论证“不具备降费空间”，实际上又是并不十分全面客观的。比如，从消费者角度，就“居民收入或整个社会对公路收费的可承受力”来看，目前我国的收费公路是否仍然“不具备降费空间”？答案恐怕只能是否定的。如2016年全国收费公路通行费收入4548.5亿元，同比增长11.0%；而同时，2016年全国居民人均可支配收入23821元，同比仅增长8.4%，前者高出后者2.6个百分点，这意味着，从居民收入状况来看，去年一年我国民众缴纳公路通行费的负担，实际上进一步加重的。而据此前世界银行报告显示，“中国高速公路通行费的可承受性是全世界最低的几个国家之一”，车辆通行费所占人均GDP的比例中，中国以超过2%居首位，超过美日德等发达国家。同时，据国家发改委此前披露，2015年中国物流成本占国内生产总值的比重高达16.6%，高于世界平均水平5个百分点。
高速公路等收费公路造价不菲，必须有人为此埋单，这当然完全没有问题。这或许正像此前交通运输部官员曾指出的，“世界上没有真正意义上的免费公路，不是收费就是收税”。但现在的问题是，广大车主在缴纳不菲公路通行费的同时，同样也并没有少缴税，如车辆购置附加费、成品油消费税、车船税等。如据此前媒体披露，目前我国成品油总体税负已达45%左右，也即每加1元钱油就要缴0.45元的税，高于美国的15%、日本的41%。而统计显示，2016年我国汽油柴油的表观消费量分别为11983.8万吨和16469.7万吨，约分别折合1600亿升和2000亿升。这意味着，仅按每升2.5元左右的成品油税负计算，每年消费者仅通过购买成品油所缴纳的税收便在9000亿左右。更不要用说，除此之外，在买车、有车过程中，消费者还要缴纳购置附加费、车船税等税收，而同时，研究还显示，我国汽车本身的税费也占车价约32%。
这种背景下，广大车主一面要在汽车的购买、使用等各个环节缴纳大量各种税负，另一面又同时还要再缴纳年年看涨、“可承受性很低”的公路通行费，人们显然有理由追问：这是否构成了某种不公平的重复缴（税）费，也会损害了公路原本理应具有的公共、公益性？而面对如此高额税费叠加的沉重公路负担，轻言“不具备降费空间”，是否符合近年来国家一直强调“减税降费”政策要求？
（责任编辑：李焱）
