中国人民大学的一项调研发现，在一些政府预算中，“其他支出”数额巨大，在一些基层政府尤为明显，最高的能占本级支出的40%左右。某市2011年一般预算支出中，按功能分类，“其他支出”达146亿元，占总支出的11.6%，仅次于教育支出。
上有政策，下有对策。比如为应付中央转作风，遏制公款吃喝的规定，一些地方便由明转暗。据报道，在黑龙江省哈尔滨市开发区的鸿翔路一带，一些车辆的车牌用免费停车的牌子挡了起来，一些公款聚会已转到内部食堂和内部接待点。至于在政府公共预算中，“其他支出”同样是一个令人琢磨不透的现象，其功能跟“遮挡号牌”的停车牌一样，掩盖了真实，实现了真实的掩盖。
“其他收支”究竟是什么，别说一般人，就连人大代表感到难以理解。早在2009年，全国人大代表、中科院院士王恩多就对财政预算“其他收支”合理性提出了质疑。他以科技部为例说：“科技部总的经费是198.1亿，但是其中‘其他支出’是69.5亿，占了总支出的1／3，这个‘其他’到底包括哪些部分，这个钱怎么用法，是我非常不明白的地方，这个‘其他’含义不明确。”
从专业上讲，只有在现有的预算的类、款、项科目无法全部列举的情况下，也就是通常意义的“杂项开支”才存在“其他收支”列举的可能，否则“其他收支”过多则会形成抵消效应和例外条款。但从财务核算的要求来说，即便是相对笼统的列举，也应有明细的用途说明。而事实上是，随着会计核算和财务预决算的越来越精细化，过去不能明确化的杂项开支也能精细化并实现分流。正如某位财政官员所说：“支出能靠民生的早就靠了，有一些不便暴露的放在其他支出”。
从已经实行的各级政府的财务公开来看，近几年来一些地方政府的“其他支出”占其财政支出的比重非常高，达到30%甚至40%。你很难想像，一个以“裸账”为目的财务公开，居然存在比例如此大的“其他开支”，若不能解释其他收支来自何方，去向何处，那么其用意跟“遮挡号牌”一样，成了掩盖三公费用的遮羞布。
一个不容忽视的问题是，财务制度漏洞也使得“其他收支”成了被地方政府虚与委蛇的路径，并被充分发挥到极致。近年来发生的一系列公款吃喝案中，都可以窥出这样的影子。诸如洗脚费、包厢费、购车费、旅游费等等，都可以往这个筐里装，并因此产生了一个极为奇怪的现象：一些部门公布的预算中，三公费用越来越低，但事实上其经费总量不降反增，而吃喝状况又未见根本性的改变，那些吃喝的钱又来自何方，去向了何处呢？
在会计行业有科目间“流转”的做法，比如可以将吃喝费以会议费、培训会的方式进行处理。而现行的预算法规定，年度内的财政资金在科目间“流转”不需人大审批，此举在给财政预算单位提供方便的同时，也增加了监管的难度。如果再任由“其他收支”的模糊应对，那么控制三公就可能只有“纸面上的成果”——账面上的费用少了，但实际上可能反倒增加了。如同“遮挡号牌”式敷衍与应对一样，方便了公权力却冷了人心。故而，遏制三公浪费和公权寻租，消灭欲盖弥彰的“其他收支”，让每一笔钱都能见到阳光方是正道。解决预算法规中的立法漏洞，已经成为当务之急。（堂吉伟德）
（责任编辑：年巍）
