“红头文件”通常是指行政法规、规章以外的，各级政府和政府部门发布的具有普遍约束力的决定、命令，又称“行政规范性文件”。长期以来，我国并没有关于“红头文件”管理的具体法律法规，“红头文件”的制定状况混乱。此外，“红头文件”被任性滥用的案例比比皆是，甚至存在“违法现象”。这不，9月18日，湖北省宜昌市卫计委网站挂出一封《关于实施“全面两孩”政策致市直机关事业单位全体共产党员共青团员的公开信》，这份加盖了8个单位公章的红头文件，呼吁公职人员生二孩。公开信甫经曝光，即引发热议，网友质疑政府部门通过红头文件的形式鼓励生育是否合适。没过两天，这封公开信便从宜昌卫计委官网上消失。
政府信息公开条例指出，行政机关应当及时、准确地公开政府信息。这其中当然包括“红头文件”这样的“行政规范性文件”。前文提及的宜昌卫计委官网公开所谓的“红头文件”本无可厚非，问题是这样的“红头文件”不仅出台很随意，尽管盖了8个单位公章，而且“网晒”两三天就撤销显得更随意。那么，“红头文件”如何才能经得起“网晒”？
民意要饱满。民之所望，施政所向。党委政府以及党政部门的一切从政行为，都必须始终做到以人为本、以民为先。这是由党的性质和根本宗旨所决定的。特别是在制订出台有关“红头文件”的过程中，要充分征求群众意见，注重保障群众的知情权、参与权、监督权、选择权。不能也不允许以长官意志或主观臆断随意炮制“红头文件”，更不能违背或绑架民意而草率成文、滥发“红头文件”。要树立正确的政绩观和权力观，自觉维护群众利益，始终将人民群众的利益高高举过头顶，坚持做到情为民所系，权为民所用，利为民所谋，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。就拿前文提及的关于呼吁公职人员生二孩的“红头文件”来说，表面上看似乎很响应国家号召，很体现公务人员要发挥先锋模范作用的要求，但是这种“红头文件”由于缺乏民意支撑，没有相应的配套优惠，简单作秀式的“喊口号”自然没人“买单”，更会引起广大人民群众的反感和吐槽。
措施要实在。实事求是，求真务实，是党的优良传统和作风，也是从政为官的基本要求。无论在任何时候，都不能假大空，尤其是出台的“红头文件”要体现制度性、规范性要求，必须务实管用，要有实实在在的措施办法，不能简单的“喊口号”。而前文提及的关于呼吁公职人员生二孩的“红头文件”，既没有配套的优惠政策，也没有实在的落实措施，充其量只能是倡议，完全没有必要以“红头文件”的形式来发布和公开，看起来是对此项工作的重视，其实是缺乏严肃性，是对“红头文件”的绑架和滥用。与此相类似，少数地方、个别部门任性滥用“红头文件”近乎到了疯狂的地步，甚至有时某位领导的一个很平常的批示、讲话，也习惯性地以“红头文件”形式下发，实在让人哭笑不得、应接不暇。凡此种种，暴露的是权力任性，折射的是“四风”遗毒。对此，必须引起各级各地各部门的高度警惕，在“两学一做”学习教育中要深入查摆相关问题，并切实加以整改。
底气要十足。底气决定魄力，气场赢得官场。身为领导者，无论在官还是在商，只要底气十足，就有驾驭复杂局面的大气魄，更有号召并激励组织和他人的影响力。党委政府、党政部门、党员干部特别是领导干部必须底气十足，才能办事有大气、工作接地气、事业聚人气。而底气从哪里来，一方面要不断修身自律、内外兼修，讲党性重品行；另一方面要依法行政、依法办事，讲规矩守纪律。只有自律与他律并重，才能底气十足，不做出格之事，面对公众质疑，也不至于无法应对。网络时代，政府信息公开工作，尤其需要各级各地各部门底气要足。否则，就会像前文提及的那份公开的“红头文件”，一有网友质疑，就立马下掉，而不去正确处理、积极应对或根本不敢去解释。还有一些领导干部，由于平时工作不到位、作风不务实、做法不合法，面对网上的一些批评之声、监督之言，不是胸怀豁达，而是一律删帖、坚决打压。其后果，只能是政令不畅通、官民不和谐。
公开要常态。阳光是最好的消毒液，公开是最佳的防腐剂。无论是政府信息公开，还是政务公开，都要求以公开为原则，不公开为例外，并且要建立健全长效保障和监督机制。任何地方、任何部门，决不能也不允许想公开就公开，不想公开就不公开，不能出现“上热下冷”或“剃头挑子一头热”，更不能“一阵风”、“一窝蜂”。应该说，在自上而下的要求下和舆论的推动下，政府信息和政务公开工作取得了重大进展，但现实中，有些地方政府仍然还“不习惯”、“不经常”于“公开”二字，很多百姓想知情、应当知情的信息，常常被一些人藏着掖着，或者让人感到只是雾里看花。还有的即便公开了，也只是简单应付，不能做到全面和常态。在作风建设进入新常态的今天，“公开为常态、不公开为例外”已经成为服务型政府、法治政府运行的基本原则和一般公众普遍的心理诉求。不仅“红头文件”要公开，其它只要不涉密的都要及时全面公开。阳光台上辨清浊，是非公道在人心。只有将政府工作全面公开，常态“网晒”，广泛接受群众监督，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。
人不以规矩则废，党不以规则则乱。“红头文件”作为“行政规范性文件”，不是可以随意乱贴的“狗皮膏药”，必须严肃认真对待、科学规范操作，才能经得起“网晒”，更经得起历史、人民、实践检验，而不致于沦为一纸空文。
（责任编辑：李焱）
