近年来，各级“两会”期间，一小部分人大代表、政协委员提出了一些让人难以理解的“奇葩”建议、议案、提案，有人还发表了“雷人”语录，引发公众热议。为改变这一尴尬现象，深圳市人大代表朱闻博向今年的深圳人代会提交建议，建议引入第三方机构来改善人大议案建议质量。朱闻博称，议案、建议内容和质量需要归纳提炼，人大代表多数为兼职，时间、精力较为有限，部分建议仅从有限渠道和个人观察获得，因而并不全面，且容易提出不具备经办可能的要求。他建议，通过公开招标方式采购一批第三方科研、咨询服务等社会机构来提升议案、建议质量。（2月3日澎湃新闻网）
应当看到，之所以会有“雷人”“奇葩”的建议、议案和提案被提出，是因为从全国“两会”，到很多地方的人代会和政协会议，民主政治建设取得实质性进步，代表委员可以真正意义上做到畅所欲言，也不必过于担心说错会带来严重后果。这种情况下，一些代表、委员发表个性化言论，敢于表达被认为是其个人偏见、错误认知的看法，这显然是有底气发言的表现。
俗话说，仁者见仁智者见智。同一问题，在不同地点、时间出现，有关不同对象，可能有着不同的成因，这意味着代表、委员如果提出与大众认知、官员看法相差较大的观点思路，发表一些批评，建言又有悖于既有的政策导向，并不一定就是错的。事实上，从国家到地方，无论是党政领导人，还是人大、政协机关的领导干部，通常会鼓励代表、委员提出这类令人耳目一新，对人们既有的认知和思路形成颠覆性挑战的建言。
但现在的问题是，建议、议案和提案中的“颠覆性创新”并不多见，更多则是对既有政策的阐释，或是站在地方或部门角度，向上级领导“哭穷”、向上级机关要钱要政策，或是对新闻媒体报道、网友观点的简单化转换。还有一些建议、议案和提案，以及代表、委员的发言，确实存在较为明显的狭隘之处，偏离基本事实，或是基于对某一理论、国外案例的错误理解，又没有把握清楚本地（国）实际，进行了偏差明显的发挥。
代表和委员提出的建议、议案、提案，如果长期都有相当一部分，质量不高，漏洞百出，成为大众笑料，或毫不在意社会评价，一门心思“哭穷”、要钱要政策，这将影响人民大会制度和政治协商会议制度的政治形象，使得提高人民群众的公共参与热情变得困难重重。因而，必须努力致力于提高建议、议案、提案质量。
深圳市人大代表朱闻博建议，引入第三方机构来改善人大议案建议质量。这项建议如果能够被采纳，深圳市及所辖各区可以就此进行试点，有助于提高该市市区两级人大代表的议案、建议质量。笔者认为，在基础上，深圳市人大机关可考虑为每位代表，在确立议案、建议及会议发言方向、选题和方向等方面提供帮助，为之配备专职助理或鼓励其聘请专家、邀请网友、市民代表，将粗浅、笼统的设想、观点，转化为更高质量、更具科学性的提纲，为开展深入调研并最终形成高水平的议案和建议打下了坚实基础。
只有人大代表建议、议案及会议发言质量明确得以提高，代表参政议政对于当地政府部门履职的监督和约束力度，才可能得到大幅强化。反过来，当人大代表参政议政行动、行为的“含金量”进一步提高后，社会关注度会有显著提高，这也将敦促代表本人多花时间履行代表本职、竭力提高履职质量，如此促成良性循环。
（责任编辑：武晓娟）
