3月24日，第三届核安全峰会在荷兰海牙开幕，恐怕难免要“跑题”了： 53个国家、4个国际组织逾5000代表与会。
自2010年华盛顿首届峰会起，核安全峰会的主题，就紧密围绕着“加强核安全”和“防范核恐怖主义”两大重点展开，所谓“加强核安全”，即确保核材料、放射性材料和核设施的安全，避免未经授权者接触、使用，减少核材料为恐怖分子所掌握的概率；所谓“防范核恐怖主义”，即强化针对恐怖主义的核安全概念，将核安全与核裁军、核不扩散、和平利用核能并列在，作为当今世界的四大核支柱。这两大重点、一个主题自2010年华盛顿峰会、2012年首尔峰会始终贯彻如一，此次海牙峰会前，各方拟定的议题，也同样围绕上述重点、主题，包括核反恐、减少高敏感核材料、放射性材料数量，增强核材料安全性，防范核材料走私，处理核安全危机，等等，并提出强调国家在核安全领域作用、制订相关谈判日程、建构更为明晰国际核安全秩序等具体目标。
本届峰会最大的收获，是会议开幕首日，日美发表联合声明，宣布日本将归还库存的浓缩铀和钚。
这批浓缩铀约30多公斤，钚则多达300多公斤，是上世纪60年代由美英两国提供给日本“研究”所用，带有浓厚的冷战色彩。自2010年华盛顿核安全峰会起，奥巴马就致力于催促日本归还，而日方一直以“研究需要”为由拒绝，这些足以制造核弹或“脏弹”的核材料长期置于国际监管之外，无疑是极不符合核安全峰会宗旨的，理所当然引起热爱和平国家、民众的关注。不仅如此，随着福岛核事故令日本核设施安全问题为世人所重视，日本对这些核材料保管不当的消息不断传出，这让包括美国在内的许多国家担心，这批核材料可能落入恐怖主义手中，如今这批核材料总算完璧归赵，不仅对美国和奥巴马而言可以松一口气，对关注日本核材料安全问题的各国而言，也都是一个好消息。
然而好消息似乎也就到此为止：突如其来的乌克兰危机导致俄罗斯缺席峰会，从而引发了一系列的遗憾。
正如许多专门资料所指出的，冷战后的核安全问题触目惊心。2010年前苏联加盟共和国摩尔多瓦曾破获一起投运1.8公斤铀-238、价值900万美元的核材料走私案，这些放射性物质足够制造“脏弹”，2013年联合国原子能委员会确定，在俄罗斯局势最混乱时，这样的事发生过至少140起，许多核原料流失或走私，都发生在前苏联境内，因为动荡的局势和无政府状态，最易导致部分核设施失控。
俄罗斯是当今核大国之一，且是前苏联遗留核问题的主要当事国、责任国，而众所周知，前苏联遗留核材料、核设施的安全问题，和确保核安全、防止核材料流失和核扩散之间，存在着何等密不可分的关系，此次峰会前夕，各方原拟就避免核材料落入恐怖团体手中制造核弹或“脏弹”达成进一步共识，但俄罗斯的缺席，令这种讨论丧失了足够的代表性，而乌克兰危机引发的地缘政治局势紧张和社会动荡，又让人们不免担心，上世纪末部分核设施失控的状态，会在某些地区重演。
就在海牙核安全峰会开幕前不久，“5+1”和伊朗间关于伊朗核问题的维也纳会谈开幕，“5+1”（美、俄、中、法、英、德）国家在伊朗核问题上的协调一致，被公认为妥善、圆满解决这一棘手问题的重要先决条件。如今俄罗斯缺席，显然会令人对这个协调一致的，打上问号。
全球共有高浓缩铀1390吨，非民用铀总库存234万吨，至少有30个国家拥有1公斤以上民用高浓缩铀，这些核材料至少可用来制造“脏弹”，可能被犯罪组织所觊觎，因此存在很大风险。为此，不但要减少核武器库存和生产，也要加强对地球上几乎无处不在的核电厂所库存核材料的安全措施，并说服各国减少高浓缩铀和钚的库存。而拥有这类核设施、核材料最多的国家首推美国，其次则是俄罗斯，俄罗斯的缺席不仅让峰会缺乏了代表性，令俄罗斯游离于这一关键话题讨论、制约之外，也让另一个关键国家美国失去了参照物，增大了其推诿责任的可能性。
另一个严峻的问题是，正如潘基文在峰会上所言，994年美英俄乌关于以主权和领土完整保障，交换乌克兰放弃核库存的《布达佩斯备忘录》，是解决核材料库存问题的榜样和基础，如今20年过去，这一榜样和基础却因克里米亚事件而变得不再可信，从而严重破坏了1970年核不扩散条约的信用基础，影响可能是深远的——这会令其它国家今后不再相信所谓安全保障，宁可死死守住自己的核能力，甚至加速自己的核计划，以阻止任何潜在的侵略者，并靠自己的能力而非条约，来确保领土完整。如何充分考虑到非核武器国家的利益，为其安全重新提供明确、合法、足以信赖的保障，如潘基文所言“必须确保这些国家相信，核武器对他们而言是一个障碍，而非一笔资产”，是一项艰巨的任务。
中国不仅是拥有核武器的大国，也是在建核电站总装机容量最多的国家，自福岛核泄漏发生后，国际社会对核电、核能普遍存在疑虑甚至恐惧心理，而对核能的利用，以及和平利用核能的安全问题，又是关乎未来能源、环保大计的全球性、战略性话题，中国在这方面，应该努力表现出一个负责任核大国的姿态。
明年就是核不扩散条约审议大会的召开年，本届核安全峰会可谓责任重大。尽管难度不小，但正如一些分析家所指出的，美国、中国甚至俄罗斯等核国家间，虽然存在矛盾和紧张，但在确保核安全、核不扩散和反对、防范核恐怖主义等方面，各大国的利益是一致的，且核安全峰会本身，正是奥巴马于2009年率先倡导的，并视之为自己的“核心政治诉求”，在这种背景下，人们或有理由对其成效、作用，抱谨慎乐观态度。
（责任编辑：年巍）
