长江三角洲是我国第一大经济区，推动长三角实现更高质量一体化发展，对推动我国经济高质量发展具有重要意义。总体来看，近年来，长三角产业升级加速、一体化紧密程度不断加深，各地产业结构和经济发展水平差距呈现逐年缩小的态势。但也要看到，受自然条件、区位和劳动力素质、市场、交通条件、相关政策等诸多因素的影响，区域内各地经济增长动力和经济发展水平差距仍然较大，利益诉求各异，协调统一难度较高，实现更高质量一体化发展还面临着一些挑战。

　　一是长三角各地发展不平衡。三省一市居民生活水平、综合经济实力存在明显的不平衡现象。

　　二是推进一体化的体制机制尚待完善。虽然长三角一体化发展成效显著，但地方行政壁垒依然存在，在规划建设、区域功能、社会治理以及环境保护等方面的协同性不足，需突破一系列体制机制障碍，转变区域协调治理模式，调整公共服务范围。

　　三是各地优势产业重合度较高。长三角各地产业专业化分工水平依然不高，整体联动效应尚未充分发挥，生物、新能源汽车、节能环保、新一代信息技术、新材料、高端装备等战略性新兴产业的重合度较高，产业结构趋同较为明显，难以深入开展产业协作与分工，良好的产业链条和产业阶梯层次也难以形成。

　　四是科技创新协同机制有待加强。在重点创新领域的战略布局、支持方式以及科技立项原则等方面，长三角地区在项目资金、政策统筹等方面的衔接、沟通不够，仍存在地方保护、条块分割和利益壁垒。

　　五是制度环境有差异。各地出台的部分政策缺乏一致性，很多专项政策仅惠及本地企业，并且在不同程度上存在着与其他地方的相关政策衔接难的问题。这也造成了长三角各地在市场准入、监管规则等方面难以有效对接，要素流通不畅，难以形成统一的市场体系。

　　对此，应通盘考虑长三角地区的产业布局、产业基础及资源优势，科学谋划长三角园区综合规划和城市经济圈产业布局，推动长三角实现更高质量一体化发展。

　　第一，要有效缩小长三角发达与欠发达地区之间的差距，推动区域高质量一体化协调发展。要从国家战略层面统筹考虑，通过相关机制、政策的改革和完善，加大对欠发达地区的投入和政策倾斜，推动区域优势互补和欠发达地区加速追赶。

　　第二，要不断完善推动一体化发展的体制机制。需加快体制机制改革，克服已有的路径依赖，破除行政壁垒的束缚，增强长三角区域发展的动力和活力，推动长三角区域一体化协调发展。可考虑从国家战略出发，设立一个权威的区域协调机构，统筹安排一体化发展的相关政策，构建有效的区域合作激励机制；强化市场一体化意识，消除导致区域市场分割等体制机制障碍，促进企业进入哪里、从哪里获取生产要素、产品进入哪里等行为以市场为导向；建立外部联动机制，加强与其他区域的互动发展，促进要素合理配置。

　　第三，推动产业布局、分工与互补合作。长三角各地要立足本地产业基础和资源禀赋，加强区域产业分工与互补合作。以推动长三角各地之间专业化分工协作为导向，考虑各地区的产业比较优势，进行错位布局，推动特色化发展，不断提升各地区的综合实力。

　　第四，建立高效的科技创新协同机制与合作模式。加强科技创新更广范围的合作，打破地域、部门和行业分割，加强政府、企业、高等院校和科研机构之间的联系，培育开放式科技创新生态系统，完善科技人员创新激励机制，实现专利信息和科技文献资源、大型科学仪器、专业技术服务等科技资源共享，提升区域科技创新的整体水平。

　　（作者系安徽大学中国三农问题研究中心研究员 汪恭礼）

点击图片进入专题↑↑↑