政府需着力降低物流业制度性成本

2017年08月29日 08:07   来源:经济参考报   贺登才

  近年来,我国物流业降本增效取得了阶段性成果。社会物流总费用占GDP的比率呈逐年下降态势,2013年为18%,2014年为16.6%,2015年为16%,2016年下降为14.9%。虽有产业结构变化和统计数据调整的原因,也显示出物流业的降本增效取得了积极进展。

  究其原因,一方面,行业企业通过模式创新和技术进步优化资源配置,促使效率提升,成本下降;另一方面,政府层面深化“放管服”改革,营造良好发展环境,已经初见成效。

  中国物流与采购联合会发布的《2016年度物流企业负担及营商环境调查报告》显示,52%的企业反映国务院出台的简政放权政策基本落实;53.3%的企业反映清理行政性收费政策基本落实;51.9%的企业反映公路运输“乱罚款”现象有所扭转。同时,也说明政策落实还有较大差距和空间,物流企业对于进一步落实政策、改善环境充满期待。

  当前,我国物流业营商环境有了较大改善,物流降本增效取得阶段性成果。但与实体经济要求、形势发展变化、国际先进水平相比还有一定差距。物流业经过多年快速发展,也到了转型升级的关键时期,遇到许多深层次问题和矛盾。

  根据我们的调查,业内企业反映强烈的政策问题主要有:

  一是税收方面。“营改增”试点全面推开后,物流业主要是公路货运企业税负增加的问题尚未有效解决;个体运输业户无法在异地代开增值税发票;物流业各环节税率仍未统一。

  二是车辆通行管理方面。货运司机及运营车辆证照办理、审验及检验、检测重复繁琐,公路执法行为不统一、不规范,通行费收费标准偏高等。

  三是证照管理方面。快递经营许可限制较多,分支机构设立存在障碍,物流企业经营所需证照还需要进一步归并简化等。

  四是城市配送方面。城市货运车辆限行区域过大,限行路线设置不合理,限行时间过长;电动三轮车快递配送限制较多,影响“最后一公里”通达。

  五是物流用地方面。随着城市扩容改造,存量物流用地受拆迁影响加速缩减,新增和置换物流用地越来越向城市郊区甚至其他城市转移。特别是大城市“一库难求”、租金上涨。

  六是融资方面。主要是融资渠道少、可抵押物少,折扣率高、贷款额度小、担保信用体系不完善、上市门槛高等。

  因此,推进物流业降本增效,应从企业和政府两方面发力。在企业根据市场需要调整经营策略,采用新技术、新模式,提高运作效率和效益的同时,也需要政府层面深化“放管服”改革,着力降低制度性交易成本,营造良好发展环境。

  前段时间,国务院办公厅印发了《关于进一步推进物流降本增效促进实体经济发展的意见》(以下简称《意见》)。作为行业协会,中国物流与采购联合会全程参与了这项工作。总体来看,《意见》针对性强,符合物流降本增效、促进实体经济发展的需要。

  首先,《意见》直面问题,抓住了行业“痛点”。《意见》提出的7个方面、27项具体措施,基本上涵盖了当前企业反映的主要问题,重点突出,切中要害。主要内容包括:深化“放管服”改革,激发物流运营主体活力;加大降费清税力度,切实减轻企业负担;加强重点领域和薄弱环节建设,提升物流服务综合能力;加快推进物流仓储信息化、标准化、智能化,提高运行效率;深化联动融合,促进产业协同发展;打通信息互联渠道,发挥信息共享效用;推进体制机制改革,营造优良营商环境。

  其次,《意见》瞄准多年来累积的“老问题”,提出了新的政策措施,“干货”比较多。如,优化道路运输通行管理、规范公路货运执法行为、完善道路货运证照考核和车辆相关检验检测制度、精简快递企业分支机构末端网点备案手续、将货物通关时间压缩三分之一、年内完善交通运输业个体纳税人异地代开增值税发票管理制度、全面落实物流企业大宗商品城镇土地使用税减半征收优惠政策、做好收费公路通行费“营改增”相关工作、加强物流领域收费清理、着力解决“乱收费、乱罚款”等问题、加强对物流发展的规划和用地支持、加强和完善一批国家级物流枢纽、拓展物流企业融资渠道、取消政府还贷二级公路收费、全面严格落实取消营运车辆二级维护强制性检测等等。对这些企业反映强烈,各部门取得共识的政策措施,都明确提出了责任部门和完成时限,政策效果值得期待。

  另外,物流业涉及领域广、管理部门多、协调难度大,存在问题比较复杂。《意见》对那些条件不太成熟,彻底解决暂时有困难的问题,也提出了目标和路径。如,统筹研究统一物流各环节增值税税率、科学合理确定车辆通行收费水平、开展仓储智能化试点示范、加强数据开放共享、建立健全物流行业信用体系、探索开展物流领域综合改革试点等。

  综上所述,《意见》提出的主要政策措施,具有很强的针对性。业界迫切期盼各有关部门按照《意见》提出的部门责任分工,抓紧落实到位,真正收到实效,以增强行业企业以及广大从业人员的“获得感”。

  (作者为中国物流与采购联合会副会长)

(责任编辑:邓浩)

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