近年来，各地因征地引发的社会矛盾屡见不鲜。记者25日从第十二届全国人大常委会第二十五次会议上获悉，土地管理法修改已列入十二届全国人大常委会立法规划，农村土地与国有土地不能同等入市、同权同价的问题有望得到解决。全国人大环资委建议，国务院有关部门应全面总结试点经验，积极吸收近年来土地管理改革实践和制度创新成果，充分吸收代表议案建议，抓紧完成法律起草工作。（12月26日《南京日报》）
农地入市改革之所以面临一些困难，就在于当前的土地制度存在城乡二元结构。依据现行土地管理法规定，农用地也就是集体用地只能用于农业生产，非农用地的范围也限于农民宅基地、乡镇企业用地、乡村公共设施和公益事业用地。相对于城市国有土地而言，集体用地无论在使用范围还是补偿标准上，都存在一定的差异性。同时，由于土地是农民最基本的生产资料和生活资源，其失去土地之后，如何解决生计问题，如何享受与城市拆迁人员相同的待遇，都是土地改革所必须考虑和解决的事情。
当前的问题在于，土地收益的较大部分被地方政府所占有，农民从中受益不多，也难以实现靠土地养老。更重要的是，农用地尤其是耕地的数量，关系到国家的粮食安全和农业的基础地位，确保耕地红线不被突破属于刚性底线。那么，什么性质和用途的农用地可以入市，如何在征收过程中，最大化确保农民的利益，就必须兼顾公平与效率，如此改革试点才能破题。
征地拆迁之所以引发尖锐的矛盾， 就在于利益分配上的不均。其核心在于，农地入市之后，以同价的方式获得了高附加值，不过在分配上却存在很大差异。往往是被征地的农民获益较少，绝大部分被开发商或者政府拿去，与同等条件的国有土地相比，几乎不在同一起码线上。也正是此种违背市场规则的做法，出现了极为严重的失衡，并成为矛盾产生的源头。同时，从共富的角度来说，农民因为征地拆迁而“洗脚上岸”后，其基本利益理应也必须得到保障。
因而，无论是从虑及农民利益诉求，还是遵守市场规则，抑或从社会公平的角度出发，农用地入市以提高其附加值，已然成为无以拒挡的趋势。在制度层面，中共中央办公厅和国务院办公厅联合印发《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》，标志着我国农村土地制度的改革即将进入到试点阶段。从广东佛山市南海区等地的试点来看，“农地入市”释放农地活力，集体土地市场价值的显化为农民带来了直接的经济利益，也为产业的发展和开发创造了条件。不过，从试点的情况看，集体建设用地和国有建设用地能否实现“同权、同价”的问题，包括土地使用期限到期后，产权的归属处置等，依然是当前最亟待解决的课题，并亟待得到制度层面的明确，唯有如此才能让“农地入市”走得更长远。
既然在制度安排上，通过土地法的修改，使得农村土地与国有土地同等入市、同权同价的问题得到了解决，那么对在被征地对象的权益对待上，也应当“一视同仁”，比如采取资金入股，缴纳养老保险，实行货币安置或者异地安置，解决就业救济等诸多问题，包括建立符合农民和农村特性的养老机构等，都应具有相对的可比性，而不能厚此薄彼，在土地的收益达到了一致性，而在收益的处理和分配上却差距悬殊。农地直接入市唤起沉睡的巨量资本，但更要让农民从工业化、城镇化的过程中充分受益，如此才能让其在拥有更多获得感之时，真正提高农用地的使用效率。
公平决定效率。农用地入市的终极目的在于此，其实现的路径也在于此。权利对等，才能实现利益的均衡。总结试点经验，以公平与效益为原则的立规定矩，才能让农用地入市的善政走得更好，也走得更稳。
（责任编辑：武晓娟）
