备受关注的无户口人员落户问题正逐步解决。中新网 (微信公众号： cns2012)记者注意到，目前已有重庆、甘肃、吉林、黑龙江、广东、广西、山东、山西、陕西、河北、江苏、青海、江西等 13个省份出台了无户口人员落户的实施细则。不少地方进一步细化了无户口人员的分类。多地还强调，禁止设立不符合户口登记规定的任何前置条件。（ 6月 14日中新网 )
户籍开放已有 13省份率先“禁止设立不符合户口登记规定的任何前置条件”，这当然是好事，尤其是对农村户籍的居民来说更是大好事。不过， 出台无户口人员落户细则的省份目前才有 13个 ，还不到全国各省、自治区、直辖市的一半。这说明，全面放开户籍制度，给迁徙以充分的自由，依旧路途漫漫。虽然户口的“梯度渐进式开放”需要一个过程，但开放的速度和力度还显得很乏力。
其实早在 2014 年国务院就公布了《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，这标志着我国实行了半个多世纪的 “农业 ”和 “非农业 ”城乡二元户籍管理模式将逐步退出历史舞台。到 2020年 1亿农民能进城落户（全国约有 2.6亿农民工）、积分落户、随迁子女逐步在当地高考、特大城市严控规模等。这的确有点“户籍放开，看上去很美”的意味。改革户籍制度值得肯定，但两年过去了，仅有 13省份出台了细则，这的确令人忧心。
户口带来的不便大概众人皆知。当年李亚鹏和王菲离婚时，因他的户口不在北京，他就必须往返 4000多公里去乌鲁木齐办手续，腕儿再大也得听从户口的调遣。正是户籍制度把人们的婚姻、就业、教育等成本抬高。 其实，户口制度给人们带来的麻烦不仅限于此，大城市中的“滞婚族”们就是因“集体户口”使其无法落户，造成了无法结婚的尴尬。此外，在求学、就业、购房、土地承包、退伍安置、生育等方面户口带来的城乡二元化顽疾，以及异地城市之间的不平等，也让大家“眼泪在飞”。正是饱受争议的户籍制度僵而不死，给公民在自由迁徙、婚姻、务工、购房、求学等基本权利方面设置了屏障。
在我国，户籍制度的问题其实不在于户籍本身，而在于其背后的福利含金量。如果剥离附加在户口上的各种公共福利，哪怕是一个北京的户口，其价值也与一个山村的户口相仿。 在北京，别说考学了，当年就是买节能灯泡、妇女肿瘤筛查、老人免费逛公园等都需要北京户口才能享受。户籍制度的确约束了个人迁徙的权利，可如今在不少大城市，那里甚至出台土政策，扩大了有户籍者的权利，却进一步压缩了外来人员的权利。虽然市场经济冲击下户口含有的福利正在改变，但仅在小城市较为明显，户口的含金量基本没有降低。
当然，户口开放不可能一步到位。放开城市，尤其是大城市户口可能面临医疗、养老、教育、社保等公共产品资源被瓜分。开放户籍，应该采取梯度渐进模式，但也不能拖拖拉拉。所谓渐进式，不能机械理解，不能等所有条件都成熟了再开放，一边做一边开放最好。 户籍改革当然牵扯到方方面面，单兵改革也不现实，涉及的各方利益众多，还要改革社会中一系列的相关政策配套，等等。
户籍制度说穿了只是一种具有“登记、统计、管理人们基本信息”的单纯功能，而改变用户籍制度管控社会各领域，尤其是社会福利分配领域的做法，显得非常落后，这当然有历史的原因，但这并不是维持户籍现状的理由。 由此，户籍要在梯度渐进式开放中有所作为，而这个“有所作为”，就是指在户籍改革和开放这件事上，我们一定要有一种紧迫感，不能懈怠，更不能拖拖拉拉。遵循“渐进”的原则没有错，却也要在实际操作中有所作为。
（责任编辑：邓浩）
