日前，审计署受国务院委托，向全国人大常委会报告了2023年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题的整改情况。其中，针对引入社会资本下乡在一些地方跑偏问题，58个县着眼“引管并重”，推动社会资本下乡后守农利农，督促社会资本方兑现拖欠农户的土地流转费及分红等达1.11亿元。
近年来，社会资本成为全面推进乡村振兴的一支重要力量。现代农业格局中，对资金的需求已经超出了传统农业生产范畴。培育壮大乡村产业往往面临更大的资金压力，特别是一二三产融合发展，在农产品精深加工、生产性服务业培育等方面需要更多资金投入，仅靠财政、金融和经营主体自筹等传统投资来源难以满足。社会资本下乡，带来的不仅是资金，还有新技术、新业态和新的经营理念，这些都是乡村产业发展中亟需补齐的短板。
但在实践过程中，由于管理机制不规范、市场环境变化等因素，也难免会出现一些跑偏问题。比如，有的企业享受到农业产业扶持政策后，在投资中打折扣或者将补贴资金挪作他用，影响政策效应充分发挥；有的投资主体盲目贪大求全，导致资金链出现问题，不仅难以发挥强农带农效应，甚至陷入自身难保困局；有的地方联农带农机制设计不健全或过于繁琐，导致资金兑付周期过长，无法及时兑现土地流转费用和利益联结分红。
前不久召开的中央农村工作会议指出，要推动乡村产业提质增效，做好“土特产”文章，培育新产业新业态，完善联农带农机制，促进农民增收。这一过程中，社会资本下乡大有可为。
一方面，秉持守农利农初心。农业政策资金不是唾手可得的“唐僧肉”，而是需要发挥“四两拨千斤”的撬动效应，通过吸引社会资本投资，培育壮大乡村产业，以产业提质增效带动农户增产增收。着眼点在“守农”，落脚点在“利农”。
另一方面，完善联农带农机制。近些年，各地通过构建“龙头企业+园区示范+合作社+村集体+农户”的模式，既提高了农业生产效率和效益，也增加企业、村集体和群众收入，形成相对紧密的利益共同体。但还需要进一步完善机制，在规范管理、利益分配、效应评估等方面持续优化。不仅要在形式上“联农”，还要在结果上“带农”。
乡村产业发展前景广阔，但同时也具有投资大、周期长、回报慢、利润低等特点。因此，社会资本下乡切忌抱着“吃政策红利”的心态，而应“谋定而后动，知止而有得”，真正实现企业与“三农”共赢，经济效益与社会效益双丰收。（本文来源：经济日报 作者：陈发明）
