“就业是民生之本”。稳就业不仅是促民生的重要发力点，也是各地实现经济高质量发展的施政方向。近年来，我国经济一直在应对风险挑战中运行发展，就业也是一样。当前，虽然外部环境日趋复杂严峻，但一系列实招硬招的出台，为就业形势持续保持稳定提供了强有力的支撑。
今年的《政府工作报告》就首次将就业优先政策置于宏观政策层面，不仅与财政政策、货币政策并列，还进一步明确提出稳增长首先是要保就业，把就业工作置于经济社会发展全局的高度来审视和推动。因此，我们必须正确把握宏观政策取向，坚持把就业作为经济社会发展的优先目标，采取更加积极的就业措施，抓重点、调结构、守底线，扩大就业良性循环，推动实现经济发展，增强改革发展动力。
2019年6月13日，全国“双创”周北京会场在中关村国家自主创新示范区展示中心开幕。（图片来源：东方IC）
“双创”发挥就业“支撑”作用
“双创”是创新发展的重要抓手。中国经济发展到今天，必须加快新旧动能转换。聚众智、汇众力，利用“互联网+”平台，促进新动能加快成长，这是中国未来发展的巨大潜力所在。“双创”对于支撑就业、促进科技创新和推动产业转型升级意义重大，将“双创”引向深入，首要是支撑就业。当前，在就业形势总体保持稳定的同时，高校毕业生、退役军人等重要群体结构性就业矛盾凸显，“双创”型企业将成为吸纳就业的重要力量。
现阶段，要通过深入推进实施“双创”升级版，大力发展新产业新业态，提供更多就业岗位。要加大重点群体就业帮扶，强化大学生创新创业教育培训，深入实施高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划，实施新生代农民工职业培训计划，实施青年就业启航计划，抓紧落实高职院校扩招100万人计划。
同时，要进一步通过优化营商环境，运用“互联网+”发展新就业形态，以创新创业带动就业，促进多渠道就业。另外，还要推动“双创”提升质量，创业创新者要弘扬企业家精神、工匠精神、专业精神，脚踏实地，从细微处做起，追求卓越，把精妙创意变成现实，以受消费者欢迎的产品和服务赢得市场，助力经济高质量发展。
2019年1月28日，陕西省西安市出租汽车管理处颁发了首批网络预约出租汽车驾驶员证。驾驶员郭犇先生成为西安市首位合法的网约车驾驶员，领到了编号为6100005001的网约车驾驶员证。（图片来源：东方IC）
“互联网”激活就业“新形态”
信息化带来就业方式变革。过去10年，全球劳动力市场的一项重大变革就是互联网平台就业人员大幅增加。互联网平台将“工作”细分为具体的“任务”，通过“众包”方式提供给众多劳动者。基于信息技术和“众包”方式的互联网平台大大降低了生产服务和市场交易成本，服务半径扩展到地区、全国乃至全球。大量劳动者甚至是跨越不同时区劳动者的参与，使企业可以迅速完成工作任务，从而大幅提高劳动生产率。互联网平台就业岗位具有劳动关系松散、进出自由、工作时间灵活、自主性强等新特征。
信息化创造的互联网就业形态用工量巨大，已经成为稳就业的重要载体。中国劳动和社会保障科学研究院2019年2月发布的《中国网约车新就业形态发展报告》表明，目前滴滴平台的司机总量已超过1100万人，其中6.7%是国家建档立卡贫困人口，12%是退役军人，21%是家里唯一的就业人员。在有的去产能任务重的省份，有超过百万的下岗失业职工通过网约车实现了就业。
“互联网+”带动了大数据、云计算和平台经济、分享经济的发展，创造了众多新产业、新业态、新模式，带动大量灵活就业和新就业形态的发展，显示出巨大发展活力与潜力。要推动“互联网+”就业的发展，必须加强相关法律法规的制定，完善行业、企业和消费者多方参与的互联网治理机制，优化市场竞争，实施差别化和适度监管。此外，还应加快推进适应新形势的教育改革，加强对失业人员的“互联网+”再就业培训、引导，保障就业结构平稳转型。
近年来，湖北省宜昌市夷陵区通过筑巢引凤，搭建起人才服务和就业对接平台，助力当地劳动力实现在家门口就业。图为2019年5月28日，夷陵经济开发区东城工业园的一家新能源企业工人在生产车间装配锂电池产品。（图片来源：东方IC）
“稳就业”关键在于“稳企业”
稳就业，首先要稳企业，尤其是要稳住能够吸纳巨大就业需求的小微企业和民营企业。导致当前我国就业压力增大的一个重要原因，是近年来占全国就业80%以上、占新增就业95%以上的民营企业，特别是中小微民营企业经营面临诸多困难。因此，要保证各项系统性政策措施和制度安排能够充分有效地发挥鼓励、支持和引导、推动民营企业平稳健康发展的作用。
虽然经济下行压力加大，但稳就业的政策也在不断释放利好。2019年开年以来，我国更加积极的就业政策聚焦为企业减负担、增活力。在2019年人社部制定的“稳就业”重点工作中，第一项举措就是要在为企业减负担增活力上下功夫。无论是减税降费、加大失业保险费返还力度和幅度，还是提高创业担保贷款额度，直接的受惠主体都是企业。这一系列举措，就是要让企业卸下包袱，轻装上阵。
不同企业，面临的困难可能会不同。因此，要因企施策，精准实施。针对民营企业降低用工成本的呼声，要加快推进养老保险全国统筹、划拨部分国有资本充实社保基金，延长阶段性降低住房公积金缴存比例的实施期限，实现稳妥降低社保费率的目标。对出现融资难的小微企业，则需要加大对其融资担保的支持力度，提高其贷款的可获得性，以解燃眉之急。（经济日报-中国经济网 臧梦雅）
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（责任编辑：李焱）
