据媒体报道，近日，成都市正式出台了《关于全域成都城乡统一户籍实现居民自由迁徙的意见》，将在2012年实现城乡统一户籍，建立集纳公民信息的管理系统。城乡居民凭合法固定住所证明进行户口登记，户口随居住地变动而变动。
作为全国统筹城乡综合配套改革试验区，成都市自2003年以来一直在推进城乡经济社会一体化的发展格局，并已先后进行了4次大的户口政策调整。同时，在社会保险、就业登记和援助、住房等方面，也将出台一系列的政策措施。
如果这一切都能够顺利实施并尽快到位的话，那么，成都市城乡一体化的基本格局将初步形成，并将为全国加快城乡一体化步伐提供宝贵的经验。
现在的问题是，从成都市户籍改革的实际情况以及全国其他地方的一些做法来看，城乡户籍改革，一般都是在做加法。即如何放松户籍管制，让农民能够比较顺利地进入城市，成为城市居民。而事实上，作为一个人口大国，中国尚不具备让农民纷纷进城的条件。中国的城市化之路，不能只做加法。
从目前城市的现状来看，绝大多数城市在公共设施、社会事业、就业能力、环境承载等方面都不具备让农民大量进城的条件。许多地区，虽然城市框架拉开了，也都提出了未来几年城市发展的目标。但实际情况并非如此，很多城市的实际承载能力并没有得到相应的提升，甚至连现有城市居民都难以满足。在这样的背景下，单一地鼓励农民进城，只会出现一种结果，那就是城乡居民的生活水平与质量都下降。
按照发达国家城市化之路的经验和教训，单纯依靠扩大城市规模、增加城市容量的做法，是不可取的，也是没有出路的。搞不好，还会出现比不推行城市化还要糟糕的情况。更何况，我国有多达9亿的农民，即便只有20%的农民进城，也可能会出现多数城市无力承载、无力容纳的现象。
所以，在城乡户籍改革中，不仅要做加法，也要做减法，一定程度上，还要更多地去做减法，以减轻城市的压力。
那么，如何才能做好城乡户籍改革的减法呢？笔者认为，应摒弃盲目发展大城市的思路，加快小城镇建设步伐，让小城镇容纳更多的农村居民以及希望到农村生活的城市居民。
值得注意的是，目前，在推进城市化过程中，绝大多数地方都把城市化简单地理解成了建设大城市、发展大城市，从而，把所有的政策、资金、精力等都放到了如何让城市快速扩容、迅速扩大规模上了。于是，城市的土地资源越来越紧张，资金也越来越紧张，负债更是越来越多。相反，城市对外来居民和农民的容纳能力、承载能力并没有因此而得到相应提高，有些地方，还出现了不升反降的现象。
假如执政者能够拓宽一些视野，不狭隘、简单、教条地理解城市化，而是将城市化与城镇化结合起来，依据本地实际，更多地发展小城镇，让小城镇作为接纳农民和城市居民的重要场所，那么，城市的压力还有这么大吗？城市化之路还有那么艰难吗？而且，发展小城镇需要投入的政策、资金等，也可能比发展大城市节省得多，有效得多。
当然，发展小城镇也不是靠一两句口号就能够达到目的的。要使小城镇成为中国城市化的主战场，就必须在社会资源配置、人力资源安排、政策扶持等方面给予更多的关心和倾斜。如教育、卫生资源的分配，就必须通过政策鼓励让更多的优秀教师、医生到小城镇的医院去，提高小城镇的教育和医疗水平，让城乡居民愿意到小城镇去生活；再如各种公共设施、交通设施、环境设施等，必须按照比大城市更高的要求建设，以吸引城乡居民进入到小城镇。同时，对愿意从大城市到小城镇生活的城市居民，也可按照城乡户籍统一的要求，给予相应的耕地种植等。
总之，只有既做加法，也做减法，城乡户籍改革工作才能真正发挥作用。否则，城市无力承载，农民也没多大兴趣。最终，城乡户籍改革就会流于形式，中国的城市化之路也会很难迈出实质性步伐。
成都的城乡综合配套改革试验值得期待，更希望成都在这项改革中能够既做加法、又做减法，既发挥大城市的作用，更发挥小城镇的作用。
（责任编辑：胡可璐）
