10月20日，国家数据集团有限公司在河北雄安新区揭牌成立。这是一家以数据资源开发利用为主责主业的央企。在数据被列为生产要素后，国家数据局于2023年成立，协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源开发利用。此次再成立国家数据集团，有何深意？
据介绍，国家数据集团成立旨在推进数据资源开发利用、释放数据要素价值、服务人工智能发展、繁荣数据产业生态。它的三个定位，分别是“数据要素服务国家队”“数据基础设施互联互通引领者”和“国家数据科技创新战略力量”。这几年，企业数据资源入表、公共数据授权运营定价、数据产权登记等规则陆续落地。在规矩立起来之后，正需要有人把原始数据治理好、加工成产品，送到用得上的地方。眼下，北京、上海、福建等地已先后组建省级数据集团，省级集团主要立足本省资源，好比一张张区域电网；而要实现跨省的互联互通，则缺少一张主网。国家数据集团提出加强央地联动，要做的正是这张主网。
在人工智能时代，数据的重要性不言而喻。放眼全球，去年我国数据生产总量占全球四分之一以上。数据多，还要用得好，才能转化为人工智能时代的竞争优势。国家层面成立数据集团，在全球范围内也是一种先行先试。摆在眼前的形势是，海量数据分散在不同部门、行业、领域，跨域流通有壁垒，治理成本高，优质数据集的供给仍然不足。原始数据本身难以直接创造价值，跨行业、跨区域的清洗、标注和加工，单个企业往往难以独自承担，单个地方也难以做全，需要一个全国层面的主体来牵头。尤其在人工智能时代，对于数据的需求更大。国家数据集团把为人工智能产业提供高质量数据集和语料库列为重点工作，同时提供行业数据治理等服务，推动“人工智能+”行动更好落地。
对用数据的企业来说，最直接的期待是降低使用门槛和成本。2025年，我国数据产业规模达到6.78万亿元。由国家数据集团牵头治理、加工，成果可以供许多企业共用，重复投入少了，使用数据的门槛和成本都可能降下来。对于公共数据怎么收费，也已有规则可循。按2025年印发的通知，数据产品和服务用于公共治理、公益事业的，免费提供；用于产业发展、行业发展的，可以收取运营服务费，实行政府指导价。对数据持有方来说，参与开发同样有回报。在分置的产权机制下，持有方可以保留持有权，按约定许可他人加工使用数据、经营相关数据产品；符合会计确认条件的企业数据资源，还可以按规定计入资产负债表。持有方得到回报，才更愿意把数据拿出来；拿出来的数据越多，可供开发的产品越丰富，数据要素市场就能转入良性循环。
集团总部所在地雄安，是北京非首都功能疏解集中承载地。对国家数据集团而言，雄安也是试验场，数据跨区域、跨部门流通的制度创新可以在这里先行先试。由央企承担国家级数据资源的开发利用，有助于压实主体责任，在授权边界清楚、监管机制健全的前提下，让数据既用得起来，也管得住。“十五五”规划纲要提出建设开放共享安全的全国一体化数据市场，国家数据集团的成立，正是落实这项任务的关键一步。
人们插上插头的时候，不会去问电从哪座电厂发出、经过了哪几级电网。往后，企业用数据也能这样方便：需要什么数据，不必再一个省份、一个部门地去对接。国家数据集团在雄安挂牌，数据即插即用的这一天由此更近了。
（作者单位：对外经济贸易大学国际发展合作学院）
