全面建设社会主义现代化国家、基本实现社会主义现代化，是社会主义初级阶段我国发展的要求，也是我国社会主义从初级阶段向更高阶段迈进的要求。全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，我们乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军，这标志着我国进入了一个新发展阶段。当前，我们已胜利完成“十四五”规划主要目标任务，并将通过“十五五”“十六五”的接续奋斗，到2035年基本实现社会主义现代化。深刻认识和把握“十五五”时期的历史方位和目标任务，对于以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业具有重要意义。
深刻把握“十五五”时期历史方位
“十五五”规划纲要提出，“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是夯实基础、全面发力的关键时期。这是着眼到2035年基本实现社会主义现代化的远景目标，根据我国发展阶段、发展环境、发展条件变化作出的科学判断。
夯实基础，蕴含对量变质变规律的深刻认识。量变是质变的必要准备，量积累到一定程度必然引起质的变化，而质的变化又为新的量变开辟空间。习近平总书记指出，实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程，需要不懈努力、接续奋斗。“阶梯式递进、不断发展进步”揭示了社会主义现代化发展从量变到质变、再到新的量变的辩证运动过程，强调立足中国式现代化实践，通过科学规划实现历史任务的分解与跨越，体现了发展阶段环环相扣、层层递进的内在逻辑。我国五年规划，始终贯穿实现社会主义现代化的鲜明主题。从“一五”时期的工业化建设，到“十四五”时期深入实施制造强国战略、完善新型城镇化战略等，每一阶段性目标及发展规划，构成社会主义现代化建设不断进步的发展基点。“十五五”时期具有承前启后的重要地位，“承前”指的是在“十四五”时期取得重大成就的基础上巩固拓展，“启后”指的是为“十六五”时期基本实现社会主义现代化圆满收官扫清障碍、铺平道路。这一时期夯实基础的着力点，在于进一步破解制约高质量发展和现代化建设的深层次矛盾问题，推动社会生产力持续发展、科技创新不断突破、制度体系不断完善、人民生活水平稳步提升，在既有优势基础上培育形成更多新优势，接续推进中国式现代化建设。
全面发力，体现了对系统观念的科学运用。系统观念是马克思主义认识论和方法论的重要范畴。中国式现代化是全面的现代化，推进中国式现代化是一个系统工程，需要统筹兼顾、系统谋划、整体推进。改革开放初期，我国根据经济发展需要采取非均衡发展战略，鼓励一部分地区和一部分人先富起来，以先富带后富。随着现代化进程加速推进，局部探索已无法适应新时代经济社会发展需要，需向系统、全面转变。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》将“更加注重系统集成”作为进一步全面深化改革的指导思想的重要内容。这与“十五五”时期全面发力的要求在方法论上是一致的，要围绕经济、政治、文化、社会、生态文明等各领域目标任务，破除瓶颈制约、补强短板弱项，推动各项事业协同并进、取得全方位进展。
关键时期，源于对中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局的统筹把握。“十五五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化，处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。同时，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。“十五五”时期既是历史进程的衔接点，也是风险挑战的攻坚期，要着力拉长长板形成集成优势，在补齐短板弱项中挖掘发展潜力，把各方面优势转化为高质量发展的实际效能，推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破，朝着2035年基本实现社会主义现代化的目标迈进。
发展新质生产力夯实物质技术基础
党的二十大报告指出，没有坚实的物质技术基础，就不可能全面建成社会主义现代化强国。现代化产业体系是中国式现代化的物质技术基础。发展新质生产力是建设现代化产业体系的必然要求，是推动高质量发展的强劲引擎。“十五五”规划纲要对建设现代化产业体系作出相关部署。夯实基础，就要以发展新质生产力为着力点，加快建设现代化产业体系，持续巩固拓展优势。
以科技创新引领产业创新，抢占未来发展制高点。科技创新是发展新质生产力的核心要素。回溯历史，每一次生产力的飞跃都源于技术的革命性突破。以人工智能为代表的新一轮科技革命和产业变革正重构全球创新版图，谁掌握了先进科学技术，谁就掌握了经济社会发展主动权。加快高水平科技自立自强，对科技创新和产业创新深度融合提出了更为迫切的需求。“十五五”时期，要摆脱传统生产力发展路径，加快发展新质生产力，把科技的命脉牢牢掌握在自己手中。加强基础研究和原始创新，聚焦关键核心技术开展联合攻关，全面增强自主创新能力。发挥新型举国体制优势，依托国家实验室、国家科研机构、高水平研究型大学和科技领军企业等国家战略科技力量，打造具有全球竞争力的创新策源地。同时，科技创新不能停留在实验室，必须转化为现实生产力。要推动产业链与创新链深度融合，通过数字化、智能化、绿色化改造提升传统产业、培育壮大战略性新兴产业、超前布局建设未来产业，形成多点支撑、多极发力的现代化产业体系。
用好人才资源优势，培育发展新动能。在知识经济时代，创新是驱动经济发展的重要变量。创新驱动的实质是人才驱动，人是生产力中最活跃的因素。我国人口发展呈现老龄化、少子化、区域增减分化等趋势，但同时人口红利正向人才红利转变，2025年我国劳动年龄人口平均受教育年限达11.3年，新增劳动力平均受教育年限超过14年，接受过高等教育的人口规模位居世界前列。夯实人才基础，一方面要深化人才发展体制机制改革，破除“唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项”的评价倾向，建立以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价体系。另一方面要全方位培养、引进和用好人才，既要培养造就一批战略科学家、一流科技领军人才和创新团队，也要推进大国工匠、高技能人才培养。推动教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接，更好把人才优势转化为高质量发展优势。
统筹发展与安全，以科技赋能筑牢产业根基。安全是发展的前提，发展是安全的保障。在逆全球化思潮抬头、大国博弈加剧的背景下，产业链供应链安全韧性，很大程度上取决于科技自主可控。“十五五”时期，要促进高质量发展和高水平安全良性互动，实施产业基础再造工程和重大技术装备攻关工程，聚焦工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料等重点领域开展关键核心技术攻关，在关系国计民生和国家安全的重点领域，着力构建自主可控、安全可靠的国内生产供应体系。以高水平科技自立自强支撑新型能源体系建设，实施非化石能源十年倍增行动，推动能源保障从“资源依赖”向“创新驱动”转变，确保能源资源、重要产业链供应链安全。
全面深化改革激发体制机制活力
改革开放只有进行时，没有完成时。“坚持全面深化改革”是推动“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则之一，要聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，推进深层次改革，加快构建高水平社会主义市场经济体制，为中国式现代化提供强大动力和制度保障。
破除瓶颈制约，建设全国统一大市场。大国经济的特征和优势在于内需为主导、内部可循环。大国经济发展要筑牢国内大循环基本盘，让各类要素在全国范围内高效配置。我国具有超大规模市场优势，但地方保护等隐性壁垒依然存在，一定程度上阻碍了资源要素自由流动。“十五五”时期，要以建设全国统一大市场为抓手，严格落实公平竞争审查制度，持续清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法。深化要素市场化配置改革，健全要素市场制度和规则，畅通要素有序流动渠道，促进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素资源高效配置。
坚持和落实“两个毫不动摇”，激发经营主体活力。国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，民营企业是经济发展的生力军。“十五五”时期，必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。一方面，深化国资国企改革，做强做优做大国有企业和国有资本，持续增强核心功能、提升核心竞争力，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中。另一方面，落实民营经济促进法，从法律和制度上保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益，发展壮大民营经济，让民营经济在稳增长、促创新、保就业等方面发挥更大作用。
扩大高水平对外开放，以开放促改革促发展。开放是国家繁荣发展的必由之路。中国式现代化是在改革开放中不断推进的，在与世界相互交融、相互成就中稳步前行。“十五五”时期，需主动对接国际高标准经贸规则，稳步扩大制度型开放，在产权保护、环境标准、劳动保护等方面实现规则、规制、管理和标准相通相容。以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，实施更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放。深化外贸体制改革，培育跨境电商、数字贸易等外贸发展新动能。推动高质量共建“一带一路”走深走实，统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目建设，建设更高水平开放型经济新体制，以不断扩大开放的确定性应对外部环境的不确定性，在激烈国际竞争中赢得战略主动。
让发展成果更多更公平惠及全体人民
以高质量发展全面推进中国式现代化，最终要落到人民群众的高品质生活上，体现在人的全面发展上，即坚持以人民为中心的发展思想。“十五五”时期，要在民生保障、环境改善、安全治理上协同发力，让中国式现代化建设成果更多更公平地惠及全体人民。
加大民生保障力度，扎实推进共同富裕。全体人民共同富裕是中国式现代化的本质特征。要完善初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系，在“做大蛋糕”的同时“分好蛋糕”。统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，深化户籍制度改革，科学有序推进农业转移人口市民化。加大对欠发达地区的支持力度，推动区域协调发展，加快推动形成以中等收入群体为主体的橄榄型社会结构，夯实社会长治久安的基础。
推动全面绿色转型，持续改善人居环境。良好的生态环境是最普惠的民生福祉。“十五五”时期是实现碳达峰目标的关键期，要统筹发展和减排，扎实开展碳达峰行动，加快产业结构、能源结构、交通运输结构等调整优化。一方面，积极推进能源革命，加强化石能源清洁高效利用，发展风能、太阳能、生物质能等清洁能源，持续深入打好污染防治攻坚战，让蓝天白云、绿水青山成为亮丽底色，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。另一方面，大力发展绿色低碳产业，完善生态产品价值实现机制，打通绿水青山与金山银山的双向转化通道，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，以经济社会发展全面绿色转型持续增进人民群众的生态福祉。
提升社会治理效能，建设更高水平平安中国。平安是人民幸福安康的基本要求。面对复杂多变的国际环境与各类风险挑战，需完善公共安全体系、社会治理体系，持续推进国家安全体系和能力现代化。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善共建共治共享的社会治理制度，推进社会治理现代化。加快数字政府建设，通过大数据、人工智能等现代信息技术和手段赋能城市治理、社会治理和应急管理，推动从经验治理向智慧治理、从被动响应治理向主动预见治理转变，努力建设更高水平平安中国，为中国式现代化创造更加安全稳定的社会环境。
（本文来源：经济日报 作者：中国社会科学院习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员、中国式现代化研究院副院长 单菁菁）
