习近平总书记明确要求，“深圳要建设好中国特色社会主义先行示范区，创建社会主义现代化强国的城市范例。”先行示范区与城市范例两个定位，赋予深圳在新时代新征程上的独特使命。先行示范区突出率先探索、先行先试，要求深圳在重要领域形成具有示范价值的制度创新和路径方案。城市范例则进一步强调将这些先行先试成果系统集成、提升城市发展的整体效能，以一座城市的全面发展彰显中国特色社会主义的制度优势。
城市是现代化建设的重要载体、人民追求美好生活的重要空间。国家战略在这里落地实践，制度效能在这里集中体现。在城市尺度上展现中国式现代化，就是将国家层面的制度优势、发展目标和价值追求转化为高质量发展、高效能治理和高品质生活的城市实践。深圳创建社会主义现代化强国的城市范例，正是要以一座城市的系统性探索和实践成果，生动展现中国式现代化的壮阔图景。
把城市作为有机生命体系统谋划
城市现代化要有整体性。习近平总书记指出，要坚持把城市作为有机生命体系统谋划。《中共中央 国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》明确建设高质量发展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福标杆和可持续发展先锋五大战略定位。2025年中央城市工作会议提出建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。两项部署共同指向发展、治理、民生和安全等领域的系统协同。深圳还需把经济产业系统协同能力拓展到治理、民生和安全等领域，继续把中国式现代化的整体要求转化为持续稳定的城市发展能力。
经济增长、技术进步和治理创新是城市现代化的重要基础。其成效最终要体现为更加充分的就业、更加均衡的公共服务和更加安全便利的生活环境。群众诉求能否及时回应，检验城市治理效率。办理结果能否获得认可，检验城市范例成色。深圳依托“@深圳—民意速办”平台，形成收集、分拨、办理、监督、评价闭环。民生诉求由多头受理走向系统治理，体现人民立场从价值原则转化为制度安排。
城市范例还应当形成在深圳试验、进而又走出深圳成为全国发展公共品的示范价值。改革创新要回应本地发展和治理需求，也要形成服务国家制度建设的可复制经验。截至2026年6月，国家发展改革委已分四批向全国推广深圳64条创新举措和典型经验。这些举措覆盖要素市场化配置、科技创新、营商环境和民生服务等领域。经过实践检验的地方探索，逐步转化为可供全国借鉴的制度成果。深圳服务改革发展大局有了更加具体而有力的实现方式。
中央部署在深圳转化为系统建设任务。建设成效由人民生活检验。成熟实践进一步转化为服务全国发展的制度经验。三个环节相互贯通，中国式现代化形成可感知、可检验、可推广的深圳方案，从实践上升为理论思想。
把制度优势贯通到发展、治理和民生各领域
制度优势要转化为现代化效能。习近平总书记强调，把我国制度优势更好转化为国家治理效能。城市范例既体现为发展成就，更体现为持续创造发展成就的制度能力。中国特色社会主义制度优势通过制度建设、政策执行和治理协同，转化为城市运行效能。社会主义市场经济体制推动有效市场与有为政府相结合，为创新创业提供稳定预期和公平秩序。以人民为中心的发展思想促进发展成果转化为公共服务和民生保障，使城市竞争力获得广泛的社会支撑。深圳创建城市范例，关键在于把制度优势贯通到发展、治理和民生各领域。由此形成适应环境变化、回应复杂问题、持续改善民生的制度体系。
通过改革完善市场运行规则，推动制度优势向效能转化。深圳制定全国首部个人破产法规，率先开展个人破产制度改革，形成“法院裁判、政府管理、管理人执行、公众监督”四位一体的办理体系。深圳探索企业债务与经营者个人债务协同解决机制，通过明确权责、共享信息和府院协同，保障制度有序运行。深圳法院破产制度综合改革荣获首届“人民法院改革创新奖”。这一制度维护债权人合法权益，促进资源重新配置，为“诚实而不幸”的债务人提供经济再生渠道。个人破产改革在效率与公平、市场活力与交易秩序之间形成平衡，把特区立法、府院协同和专业法律服务转化为市场治理能力，为高质量发展提供稳定支撑。
制度效能还体现于开放条件下的发展安全保障。深圳构建风险预警防控、案件监测响应、纠纷应对指导、意识能力提升、资源整合共享“五位一体”的海外知识产权保护体系，并建立市区两级联动和内外部专家协同机制。“构建立体化海外维权工作格局，护航企业‘扬帆出海’”案例入选国务院办公厅全国优化营商环境专项督查通报表扬的30项典型经验做法；“创新海外知识产权保护工作机制”被国家发展改革委列入综合改革试点创新举措和典型经验。该项改革把法治保障嵌入创新全链条。专业法律服务稳定了企业预期，增强了企业参与国际竞争的信心和能力。
个人破产和海外知识产权保护分别回应市场主体退出和企业海外维权问题。两项改革共同体现政府与市场协同、发展与安全统筹、效率与公平兼顾。深圳应推动制度供给、政策执行和治理反馈紧密衔接，以持续稳定的现代化效能彰显中国特色社会主义制度优势。
城市范例要以开放实践彰显中国式现代化的世界意义
中国式现代化有世界意义。习近平总书记指出：“实践表明，中国式现代化新道路越走越宽广，将更好发展自身、造福世界。”中国式现代化的成效体现于国内建设，也形成可供世界观察、理解和借鉴的实践形态。开放是其鲜明品格。当前，创新要素加速跨境流动。气候变化、公共卫生和超大城市治理等问题日益具有全球性。城市成为国家参与国际交往的重要节点，城市范例由此具有面向世界的意义。城市需要在开放中增强发展能力，为应对共同挑战提供理念、制度和实践成果。深圳作为我国改革开放的重要窗口创建城市范例，需要把高质量发展、依法治理、民生改善和绿色转型的成效转化为可感知的城市形象与可共享的公共产品。深圳在交流合作中展现中国式现代化的价值取向、制度基础和实践能力。治理实效是城市示范的基础，治理经验还要形成可交流的知识、可对接的规则和可持续的合作机制，最终决定城市范例的影响范围和持久程度。
国际交往平台使城市实践进入全球视野并参与政策对话。2026年11月，亚太经合组织第三十三次领导人非正式会议将在深圳举行。会议主题为“建设亚太共同体，促进共同繁荣”，开放、创新、合作是三大优先领域。会议为展示深圳产业创新、营商环境和城市治理成效提供重要窗口，也对国际化公共服务、规则衔接和跨境协同能力提出更高要求。深圳应以服务保障会议为契机，提升国际化公共服务和规则衔接能力，积极服务并参与数字经济、绿色发展和科技创新等领域合作。
城市范例的世界意义体现于参与全球公共产品供给。2026年7月26日，国际红树林中心在深圳正式启动运行。该中心是《湿地公约》框架下全球首个致力于红树林保护与合作的政府间国际组织。中心将开展联合科研、能力培训和示范项目，并围绕保护修复、生态监测、蓝碳交易等探索可展示、可复制的技术模式。这一中心由习近平主席倡议建立，其运行体现了国家倡议、深圳承载和多国参与的有机结合。
深圳由本地生态治理走向全球协同行动，城市经验由此转化为国际合作资源。面向未来，深圳应增强国际资源配置、全球议题参与和城市叙事能力。在开放合作中检验改革成效，在回应共同挑战中完善制度供给，在参与全球公共产品供给中增进国际认同。
（章平系深圳大学中国经济特区研究中心教授、博士生导师；蔡华平系深圳大学中国经济特区研究中心、中共深圳市光明区委党校联合培养博士后）
