美东时间8月22日凌晨12时01分，美国正式对价值约200亿美元的加拿大商品加征50%关税，美加贸易谈判宣告破裂。加拿大随后宣布，将从9月8日起实施“一美元对一美元”的反制，或将涉及钢铁、乳制品、家电、农业机械、纸浆造纸和电子产品等领域。
本次谈判破裂“令人意外”。今年7月，特朗普曾宣布自8月19日起对加拿大约200亿美元商品加征50%关税。随后，美加双方举行多轮会谈。8月18日，特朗普在与加拿大总理卡尼通话后宣布，美加“已达成协议”，并将关税延至8月22日生效。8月19日，卡尼向加拿大各省省长通报谈判进展，并要求各省为恢复美国酒类销售作准备。但到8月21日晚，卡尼突然宣布暂停对美贸易谈判，并召回加拿大谈判代表。
美加的主要分歧
谈判破裂后，美加两国均指责对方在最后时刻追加条款。这种分歧折射出此次谈判早已超出一般关税磋商范畴，暴露出两国在产业利益、政策边界、未来经贸关系安排等方面的深层矛盾。
一是加拿大不愿放任汽车、钢铝等产业“回流”美国。汽车关税是本次谈判中最主要的争议点。美国愿意降低名义税率，但不愿将税收优惠完整覆盖中重型车辆，且只有美国生产的零部件可以享受关税优惠。加拿大则要求将中重型卡车纳入优惠范围，并确保福特奥克维尔、通用奥沙瓦等工厂生产的卡车不会面临明显的关税劣势。对加拿大而言，若按照美国条件达成协议，跨国企业为规避关税就会倾向于将新增产能、订单和配套投资转移至美国，加拿大现有工厂也可能逐步减产，从而面临汽车、钢铝等支柱产业及其产业链持续向美国迁移的不利局面。
二是美国试图以市场准入换取加拿大更大范围的政策配合，触及加拿大国家主权和对外经贸自主权。卡尼在记者会上透露，美方在谈判最后数小时提出条款，限制加拿大与其他国家签署贸易安排，要求加拿大在部分领域跟随美国对第三国实施关税措施，还对加拿大法语保护、文化产业政策等提出异议。对加拿大而言，这类要求意味着美国对加拿大内政的干预。卡尼政府将此界定为主权问题，几乎没有妥协空间。
三是双方对未来北美产业分工的设想存在根本分歧。当前，美加产业高度一体化，加拿大既向美国提供能源和原材料，也深度参与汽车、钢铝、木材等的加工制造。特朗普政府试图扭转这种分工，允许加拿大向美国供应能源、基础化工品和关键矿产，但通过关税和本土化规则推动汽车组装、金属加工等高附加值环节向美国转移。本轮关税主要覆盖加拿大制成品，却豁免能源、钾肥和关键矿产，就充分体现了美国的政策取向。加拿大不愿退化为美国的资源和初级产品供应地，希望保留本国制造业体系，维持其在北美价值链中的较高位置，与美国期望相差甚远。
四是加拿大对未来经贸关系能否保持稳定持高度怀疑态度。加拿大希望以一揽子让步换取稳定、可预期的美国市场准入；美国则要求保留随时调整关税、原产地和行业准入条件的权力，拒绝按现有条件续期《美墨加协定》，并无视协定条款加征关税。在此情况下，加拿大担心即便此次接受美方条件，也无法换来真正稳定的经贸安排，反而可能被美方视为施压有效，继而在国防开支、对华经贸、数字监管和关键矿产等领域面临被蚕食命运。
加拿大的反制“底牌”
这些矛盾决定加拿大不愿在经贸博弈中一味让步，且从短期看其确有报复“底牌”。
一是加拿大有国内支持。卡尼政府目前掌握议会多数席位。谈判破裂后，工会、地方政府也普遍支持对美反制，甚至反对党领袖波利耶夫还呼吁加拿大团结应对。民调显示，62%的加拿大人支持以反制关税回应美国，这意味着美国很难通过制造短期经济阵痛瓦解加拿大的对抗意志。
二是中期选举临近，美国在短期博弈中处于相对不利位置。加拿大反制关税将于9月8日生效，距离美国11月3日中期选举仅有56天。当前，特朗普支持率已降至33%，生活成本和通胀是美国选民最关注的问题。加拿大可以有针对性地选择反制商品，将损失集中传导至密歇根、威斯康星、宾夕法尼亚等摇摆州的汽车、钢铁、乳制品和农业机械行业，以较小的反制规模撬动更大的选举压力，在与美国政府谈判中争取更高要价。
三是美国对加拿大也有经济依赖。在能源领域，2025年，美国从加拿大进口能源价值1110亿美元，日均进口原油约390万桶，占美国全部原油进口总量的63%，日均进口天然气86亿立方英尺，部分东北部州电力供应也与加拿大水电系统相连。农业领域，美国钾肥进口总量的79%来自加拿大。钾肥价格直接关系美国玉米、大豆等农产品的生产成本，美国地质调查局更将钾肥列为高供应链风险矿种之一。在汽车领域，美加之间存在相互依赖。加拿大工厂一旦减产或零部件通关受阻，美国装配厂也可能因缺少投入品被迫停线。同时，加拿大是美国32个州最大的商品出口市场，在45个州的出口市场中位居前三。美国对加拿大的这种依赖关系为加反制增添底气。
此外，卡尼政府上任以来设立“战略应对基金”，提倡“购买加拿大产品”，援助受冲击企业，扩大对欧洲、中国及其他市场合作，建立起涵盖产业扶持、提振国内市场和多元化对外经贸关系的“防御体系”，切实提升了加拿大应对美国经济胁迫能力。卡尼在发布会上豪言：加拿大经济韧性十足，正变得越来越强大，对美国的依赖性也越来越低。由此看，这场博弈最终是加拿大凭借多元化战略弥补经济短板达到目标成效，还是受制于对美依赖无奈重返谈判桌，仍有待观察。（作者系中国社会科学院和平发展研究所助理研究员汪子洋）
