一段时间以来，美方持续泛化国家安全概念，一而再、再而三出台涉华限制性措施，涉及电信运营、无人机、先进机器人设备等诸多领域。数日前，美方又将40余家中国实体列入所谓“维吾尔强迫劳动预防法实体清单”，甚至连洽洽食品、思念食品、七匹狼等均位列其中。
这份最新进口限制清单一经公布，迅速招致全网群嘲。其所列中国企业的行业属性，给人以“高射炮打蚊子”的荒诞感。瓜子、速冻面点、男装，都不属于军民两用物项，不涉及关键矿产与前沿技术，更没有可援引的军事用途。美国究竟在限制什么？
从半导体、军工配件一路铺展至日用品，美国遏制的不是某项具体技术，而是中国产业体系的完整性，即一个国家独立掌握从原料到成品全部环节的能力，这在其政策史上有着长期逻辑支撑。1791年，美国首任财政部长汉密尔顿向国会提交《制造业报告》，提出一个根本判断：一国的实力不取决于它拥有几样出色的产品，而取决于其制造体系是否完整。他主张以国家之力、关税保护与直接补贴，将完整的制造链条铸于本国疆域之内。此后这一思想逐渐沉淀为美国产业政策的底色。从19世纪的高关税壁垒，到二战后支撑半导体产业的国防采购，再到2022年《芯片与科学法案》的巨额补贴，美国产业的每一次跃升背后都有国家之手。
长期以来，华盛顿以普遍规则名义维持着一套双重标准：对内的产业扶持援引国家安全等例外条款，对外批评则以自由贸易框架为据。特朗普执政期间，这层包装同时剥落：对内，高关税与产业补贴直接以“美国优先”为名；对外，批评他国产业政策的缘由从“违反多边规则”升格为“威胁美国主导地位”。
进入新世纪，全球化改写了产业体系完整性的实现方式。在跨国生产网络高度分工的今天，产业链条被拆解、嵌入数十个经济体。控制权成为比所有权更省力的杠杆：无须拥有整条产业链，只需扼守其中一环，即可影响全局。美国凭借在金融结算、技术标准与终端市场上的枢纽地位，得以将政策工具直接延伸至他国产业链内部。
近年来，产业政策重返各国议程，美国同样出台了《芯片与科学法案》《通货膨胀削减法案》。但今日华盛顿的目标，并不止于在本土重建高端制造能力，更在于系统性消解他国的产业完整性，在全产业链高中低端全面占据主导权。
美国贸易限制清单覆盖范围的延伸，并非近期才开始。如今清单越拉越长，恰恰暴露了意图与手段之间的脱节。关税、技术管制、投资审查、实体清单，每一种都只能作用于链条的局部，而要遏制的却是环环相扣的完整体系。但清单每延长一次，都说明此前那一份并未奏效。清单的长度所丈量的，从来不是封锁的效力，而是封锁者的焦虑。
两百三十余年前，汉密尔顿的主张为美国崛起奠定了方法论。今日的华盛顿仍在想方设法增强本国产业能力，但同一命题，汉密尔顿的用法指向积累，今日华盛顿的用法指向消耗。将瓜子与芯片并列于制裁清单，暴露的恰恰是美国的失落。一个国家的产业地位，从来由它建成了什么决定，而不由它禁止了什么左右。
（作者单位：对外经济贸易大学国际发展合作学院）
