今年是我国开展东西部协作30周年，是习近平总书记在银川主持召开东西部扶贫协作座谈会并发表重要讲话10周年。习近平总书记强调，今年是“十五五”开局之年，也是开展常态化帮扶第一年。要总结运用闽宁协作等有益经验，进一步完善协作机制，优化协作方式，拓展协作领域，推动东西部产业互补、人员互动、技术互学、观念互通、作风互鉴，实现互利共赢、共同发展。
东西部协作是富有中国特色的区域发展路径，其本质是在中国共产党的坚强领导和部署安排下，以有为政府的统筹组织推动为牵引，系统运用东西部资源与优势，充分发挥东部先行发展的先进经验和经济社会的雄厚力量，有效弥补市场自发秩序的不足，以先富带动后富，促进西部地区补齐发展短板、抓住新发展机遇，加快实现共同富裕目标。《中共中央 国务院关于锚定农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴的意见》提出“拓展东西部协作领域”。这将打开更大的东西部协作空间，促进欠发达地区更好更快地实现共同富裕目标。
时代价值和战略意义
开展东西部协作，是党中央着眼于推动区域协调发展、促进共同富裕作出的重大决策。三十年来东西部协作取得显著成效，积累了丰富经验。迈入“十五五”，东西部协作具有新时代价值，不仅值得持续推进，而且必须站在战略高度进一步拓展推进。
“优势互补、互利共赢”是东西部协作的价值内核。拓展东西部协作领域，有利于形成区域协调发展、协同发展、共同发展的良好局面，为全面建成社会主义现代化强国奠定坚实的基础。
“协同发展、共同富裕”是东西部协作的发展目标。拓展东西部协作领域，有利于解决好跨区域协作机制不顺畅、发展不平衡不充分等问题，为经济社会发展提供重要支撑。
拓展东西部协作领域是新时代发展的战略部署。要进一步发挥“全国一盘棋、集中力量办大事”的显著制度优势，致力于发展要素的跨区域流动与高效配置，推进新发展理念、体制机制与创新模式的深度融合与系统创新，激活西部内生发展新引擎，畅通国内大循环新通道，增强民族团结进步新动能，推动国家整体实力均衡提升。
思想引领和方法创新
与时俱进拓展东西部协作领域，既体现在协作领域和内容上，又体现在创新方法上，更体现在思想认识上。
我们党始终坚守为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的初心使命，决定了拓展东西部协作领域必须站稳人民立场。要始终把“人民满意”作为“标尺”，主动深入基层一线，切实把群众在生活中遇到的“堵点”“难点”转化为协作任务，创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。
运用系统思维和系统方法指导和开展实践是中国共产党人的思想法宝。拓展东西部协作领域，要坚持普遍联系的观点、全面系统的观点和发展变化的观点，加强前瞻性思考，在东西部协作中强化科学预见并做好超前谋划；加强全局性统筹，站在全局和战略的高度做好东西部协作统筹设计、部署和落实；加强整体性推进，在统筹兼顾中实现东西部协同发展，在扬长避短中提升整体发展效能，确保在全面建设社会主义现代化国家的新征程中，任何一个地区、任何一个民族都不能落下。
创新方法拓展东西部协作领域，就是要以有效的方法、可行的举措来谋划和推进东西部协作。结合前文提到的“人民立场”和“系统观念”，拓展东西部协作领域要采用人民需求引领的方法、系统谋划的方法和实事求是的方法。
坚持人民需求引领，就是着眼于“人民的发展需要”，尤其是西部人民的发展需要去谋划东西部协作领域，有的放矢地、有温度有力度地加以解决。坚持系统谋划，就是针对西部发展问题和发展目标，系统性地考察发展条件，采取系统性的对策，整合多方面力量形成协作合力，整体性推进问题解决，整体性提升西部发展水平。坚持实事求是，就是坚持一切从实际出发，把实事求是作为我们想问题、作决策、办事情的出发点和落脚点，与时俱进适应新形势、认识新事物，深入实际了解西部发展的本来面貌，从西部发展的规律出发，结合时代要求和人民愿望，按照客观规律推进和完成东西部协作新任务。
四个维度和五大领域
东西部协作要从哪些方面拓展？一是传统领域的深耕和更新，二是新领域的探索和开拓。
以维度来划分，包括基础产业、社会事业、产业前沿和国际前线四个维度。其中，基础产业是传统领域，社会事业是传统领域和新领域的叠加，产业前沿和国际前线是全新领域。基础产业是农业、工业和服务业，拓展的方向是规模化、优质化和品牌化，致力于提升基础产业企业和产品的影响力、竞争力和附加值。社会事业是围绕社会发展需要而培育和发展起来的各项事业，包括教育事业、医疗卫生事业、社会保障事业、社会福利事业、文化体育事业、就业服务事业等。随着东西部协作的深入，协作内容逐步从产业层面延展到各项社会事业。当前进一步拓展社会事业的东西部协作，重点方向是补齐短板、优化制度、提升保障和服务水平。产业前沿是产业发展的先进层面。在产业前沿拓展东西部协作领域就是要统筹东西部资源，协同发展尖端产业，以新质生产力引领产业发展，全面提升东西部协作产业项目和企业在全球相关产业的领先水平和竞争力。国际前线就是针对国际市场以东西部协作推进产业布局。西部发挥丝绸之路区位优势和资源优势，东部发挥技术优势和海上丝绸之路区位优势，以产品与技术合作、投资等方式协力拓展国际市场。
从领域来划分，可以归纳为五大主要领域，包括民生领域、经济领域、环境领域、科技领域、文化领域。在民生领域拓展东西部协作，就是要将“西部百姓所需”与“东部所能”紧密结合起来，传播东部的新理念、新思路、新作风，在教育、医疗、住房、基础设施等领域投入资金、建设项目、引入技术。坚持以人民为中心的发展思想，聚焦西部各族群众最关心、最直接、最现实的利益问题，将保障和改善民生作为出发点和落脚点，建设好惠民生、暖民心、顺民意的项目，让援建成果实实在在惠及西部百姓，并为西部打造一支“带不走”的高水平社会事业队伍，提升西部社会事业管理水平和服务水平，促进西部社会事业可持续发展，最终显著增强西部百姓的获得感、幸福感、安全感。经济领域拓展东西部协作就是要充分发挥东部市场、资本、技术优势和西部资源、土地、政策优势，擦亮西部产业品牌，培育西部产业能工巧匠，优化西部产业链，持续增强西部产业的“造血”能力。在环境领域，要把“绿水青山就是金山银山”理念植入西部发展思路，在促进西部发展的同时保护好西部环境，强化绿色发展，完善生态产品价值实现机制，在环保人才、环保技术、环保设备、环保产业等方面为西部夯实基础、提升发展质量。在科技领域，要通过东部技术转移、西部技术承接吸收消化再创新，不断提高西部科技发展水平、创新能力和科技成果推广应用水平，为西部发展新质生产力注入持久动力。在文化领域，要加强东西部文化交流，增强西部文旅文体文化产业发展质量，持续提升西部文化软实力，为西部高质量发展提供精神内核硬支撑。
【作者系新疆（兵团）乡村振兴研究中心特聘教授、中国农业科学院农业经济与发展研究所研究员】
