2026年，“十五五”规划开局之年，恰逢我国开展东西部协作30周年。习近平总书记近日对常态化做好东西部协作工作作出重要指示，强调“要总结运用闽宁协作等有益经验，进一步完善协作机制，优化协作方式，拓展协作领域，推动东西部产业互补、人员互动、技术互学、观念互通、作风互鉴，实现互利共赢、共同发展”。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接五年过渡期圆满收官，帮扶工作转入常态化新阶段。系统研究“十五五”时期常态化做好东西部协作的内在逻辑、机制构建与实践路径，对于推动区域协调发展、促进共同富裕具有重要的理论价值与实践意义。
从“过渡期”到“新常态”的深刻转型
开展东西部协作，是党中央着眼推动区域协调发展、促进共同富裕作出的重大决策部署。1996年，党中央确定东部发达省市与西部省区开展扶贫协作，组织东部地区支援西部地区，并且大规模、长时间开展这项工作。这在世界上只有我们党和国家能够做到，充分彰显了我国的政治优势和制度优势。
从“过渡期”到“常态化”，标志着东西部协作从一项具有阶段性目标的任务，变成了一项长期的制度性安排。政策逻辑的核心转变可以概括为三个“从”：“从守住底线到提质增效，从应急响应到长效机制，从单向支援到双向共生”。这意味着，过去需要重点防范规模性返贫，现在则是在守牢底线的同时，更加注重长期的区域协调发展和乡村全面振兴。常态化帮扶具有长期性、动态性、可持续性、内生性、层次性等特点，需要通过制度创新、资源整合、考核优化和动力培育，形成适应国家需求的韧性治理机制。聚焦构建“战略—政策—执行”三维治理框架
常态化做好东西部协作，首要任务是构建科学规范的制度体系，实现从“行政主导”向“效能优先”跃升。
首先，在战略层面，强化顶层设计。应遵循“全国一盘棋”思维，将东西部协作深度融入“双循环”新发展格局，建立“五年规划—三年行动—年度评估”的战略传导体系。依托国家区域协调发展战略框架，编制东西部协作专项规划，明确不同发展梯度地区的功能定位与责任清单，构建“战略目标分层传导、政策工具分类供给、实施效果分阶评估”的治理闭环。“十五五”规划纲要已明确要求“优化完善东西部协作、对口合作等机制”，为制度建设提供了顶层依据。其次，在政策层面，形成“核心政策+配套细则”的矩阵。重点完善东西部协作管理、财政资金动态配置、飞地经济税收分成等关键制度。坚持“战略稳定、精准施策、分类优化”原则，建立“需求牵引—能力适配—效能驱动”的动态评估体系，以三年为周期开展结对关系适配性诊断，对资源错配、动能不足的结对地区及时启动调整程序。最后，在执行层面，推进数字化治理变革。建立东西部协作数字化管理平台，实现协作项目全生命周期监管，构建“需求响应—效能评估—动态优化”的政策迭代机制。完善“东部研发+西部转化”“东部总部+西部基地”的产业链协同模式，通过产值分计、税收共享等制度设计，形成风险共担、利益共享的发展共同体。
从“单向输血”到“双向赋能”的迭代升级
常态化帮扶阶段的核心转变，在于推动东西部协作从“单向支援”向“双向共生”转型，实现优势互补、互利共赢。
首先，产业合作是重中之重。产业链协同将成为新阶段的重要抓手。实践中各地推行“东部企业+西部资源”“东部研发+西部制造”“东部总部+西部基地”等模式，本质上是在进行资源配置的优化——东部有技术、有市场、有管理经验，西部有资源、有劳动力、有发展空间，把这两端对接起来，就能产生“化学反应”。其次，劳务协作更加多元。应着力构建“培训+输转+稳岗”的工作链条，培育符合地域特色、技能突出、带动能力强的劳务产品，打造特色劳务品牌，帮助农村劳动力就业创业。第三，消费帮扶转型升级。西部地区特色、优质农副产品加速进入东部消费市场，既带动了西部地区产业发展与农民增收，又丰富了东部地区老百姓的餐桌选择。第四，拓展科技、金融等协作领域。以宁夏为例，目前宁夏已与12个省市、22所高校院所建立稳定合作关系，组织实施东西部科技合作项目2000余项，探索出“东部研发+宁夏转化”等创新模式。未来应进一步拓展在算力经济、数字产业、清洁能源等领域的新型协作，推动福建市场与宁夏资源深度对接，共同培育县域商业新业态。
必须持续培育“造血式”发展格局
常态化帮扶的根本目标，是持续增强西部地区内生发展动力，实现从依赖“输血”到自主“造血”的转变。这需要在制度、能力、生态三个层面协同推进。
一要深化产权制度改革，建立东西部要素收益共享机制。通过资源入股、技术折股等方式实现利益深度捆绑，重点推进集体经营性建设用地入市、数据资产确权等改革，让西部地区的资源能够在市场化机制下实现价值转化。二要实施人才双向培育工程。可借鉴“双向挂职+柔性引才”的立体化协作网络模式，推动人才资源从“单向帮扶”转向“共生增值”。三要打造“东西部创新共同体”。建立跨区域产业技术联盟和协同创新中心，推动创新要素在空间重构中形成“东部研发突破—西部迭代应用”的价值创造闭环。
（作者为国家服务标准化技术委员会副主任、中国宏观经济研究院研究员）
