青年强，则国家强。党中央历来高度重视青年、关怀青年、信任青年，对青年一代寄予殷切期望。习近平总书记强调，我们要关注青年所思、所忧、所盼，帮助青年解决好他们在毕业求职、创新创业、社会融入、婚恋交友、老人赡养、子女教育等方面的操心事、烦心事。“十五五”规划纲要以专节形式部署支持青年发展，明确提出帮助青年解决求学工作、创新创业、婚恋生育、住房保障、社会融入等实际困难。这一重要部署，聚焦青年群体最关心最直接最现实的民生保障问题，充分体现了党和国家对青年成长发展的深切关怀，是坚持青年优先发展理念，回应青年群体关切，促进青年与时代同频共振的扎实举措。
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化全面发力的关键阶段。青年作为推动高质量发展的生力军，其发展状况关乎国家未来。然而，在社会深刻转型、结构加速变迁的背景下，青年发展也面临着一些不容忽视的现实压力。
一是经济社会加快转型，求学工作面临结构性压力。我国经济正从高速增长阶段转向高质量发展阶段，产业结构升级、技术进步加速对劳动力素质提出了更高要求。传统产业就业需求收缩，新兴产业所需的高层次技术技能型人才供给不足，加剧就业结构性矛盾，高校毕业生就业面临“有人没活干，有活没人干”的窘境。区域、城乡发展不平衡，优质资源向大城市集中，加剧青年在求学、择业上的竞争压力。
二是社会支持相对薄弱，民生领域承受多重压力。我国城镇化经历快速增长期，大量青年向城市尤其是大城市聚集，但城市住房、教育、医疗、托育等公共服务体系完善相对滞后。住房市场化改革后，房价、租金快速上涨，远超普通青年工资增幅。普惠性托育服务供给依然不足，3岁以下婴幼儿入托率与发达国家相比，还有一定差距。基本民生领域压力叠加，不仅加剧青年焦虑，更影响其婚恋生育决策，形成“不敢婚”“不敢生”现象。
三是代际价值观念变迁，内在诉求遭遇现实障碍。当代青年注重个人发展、生活品质与精神契合，对婚姻理解从“人生必修课”转向“基于爱情的自主选择”，对职业期待从“谋生饭碗”转向“价值实现平台”。然而，部分制度机制和评价体系仍延续传统路径，对青年缺少包容度。就业市场上，学历歧视、年龄门槛等时有发生；创业道路上，融资难是普遍的挑战；婚恋观念上，物质化考量仍构成巨大压力。内在诉求与外部环境不协调，引发部分青年形成“求稳”心态。
四是数字时代社交方式变革，社会融入面临更大挑战。互联网推动线上社交便捷化，导致线下社会联结减少。部分青年流动人口虽生长于城市，但在社会关系、文化认同上却处于“既非故乡人，也非本地人”的边缘状态。部分未能继续升学或稳定就业的青年，在向“社会人”转换中，易陷入社会关系“真空期”。原子化生存状态削弱了青年的社会归属感和集体认同，影响其社会参与的广度和深度。
破解青年的急难愁盼问题，必须坚持青年高质量发展理念，不断强化国家制度支持的温度和力度，围绕青年普遍关切的重点领域，推出一批可感可及的政策措施，把党的温暖传递给广大青年。
一是强化就业优先政策，拓宽职业发展通道。要挖潜拓宽就业渠道，以先进制造业、现代服务业等行业为重点，挖掘行业龙头企业、专精特新中小企业等用人单位的就业潜力，引导青年助力县域经济发展，支持青年在城乡基层就业。要提升就业服务质效，持续开展公共就业服务进校园活动，健全“1131”实名制服务，运用大数据、人工智能技术提升人岗匹配效率，强化人才流动服务和困难兜底帮扶。要增强青年就业能力，鼓励高校动态调整专业设置，大力推广校企合作，大规模开展就业实训活动，实施青年技能提升行动及百万就业见习岗位开发计划。要规范人力资源市场秩序，坚决纠正各类就业歧视行为，推动灵活就业、新就业形态健康发展。
二是优化创新创业生态，营造宽容失败氛围。要加大金融支持力度，推广“青创贷”等支持模式，由政府提供贴息和风险补偿成本，探索设立青年创业引导基金。要强化创业支持保障，鼓励国有孵化载体为青年提供一定比例的免费创业空间和基础服务，推广“科技成果+创业”“产业发展+创业”“职业技能+创业”“民生需求+创业”等模式，推行个人创业“高效办成一件事”。要营造鼓励创新、宽容失败的氛围，加强创业失败者社会支持体系建设，让青年敢于有梦、勇于追梦。
三是建设生育友好型社会，减轻家庭养育负担。要加强生育保障，扩大生育保险制度覆盖面，合理提升产前检查医疗费用保障水平，全面落实生育休假制度，探索建立生育成本共担机制。要降低生育、养育、教育成本，发挥个人所得税专项附加扣除等政策作用，探索建立育儿补贴动态调整机制，完善家庭发展政策。要完善托育服务，支持幼儿园发展托幼一体化服务，大力发展普惠托育服务体系。要加强婚恋服务，在学校教育中纳入健康婚恋观、家庭观教育，倡导文明简约的婚俗新风。
四是完善住房保障体系，促进职住平衡。要加快保障性租赁住房建设，支持在青年聚集区配套建设“青年公寓”。要规范住房租赁市场，推广各地经验，为符合条件的创业青年、新就业青年提供“青年驿站”等，调整住房公积金政策，提高补贴房租力度，拓宽使用渠道和范围。要探索解决青年阶段性住房困难的新模式，研究针对初婚初育家庭的专项住房支持政策，鼓励用人单位提供租房补贴、建设员工宿舍等。
五是促进社会融入和参与，增强归属感。要推进基本公共服务均等化，深化户籍制度改革，逐步使青年流动人口在就业、教育、医疗等方面享有同等待遇。要拓宽社会参与渠道，依托“青年夜校”、社区青年之家等，开设职业技能、文化艺术等课程，引导青年参与社区治理、志愿服务。要加强心理健康服务，健全青少年心理服务体系，在学校、社区、企业普及心理咨询服务，筑牢青年身心健康防线。
青年工作，抓住的是当下，传承的是根脉，面向的是未来，攸关党和国家前途命运。解决青年的急难愁盼，就是要让广大青年真切感受到党的关爱就在身边、关怀就在眼前。展望“十五五”，随着一系列务实举措落地见效，广大青年必将轻装上阵、奋勇争先，在强国建设、民族复兴的壮阔征程上书写无愧于时代的青春华章。
（作者系国家发展改革委社会发展研究所研究员）
