国务院日前印发《关于推进服务业扩能提质的意见》，提出到2030年，服务业高质量发展取得明显进展，服务业总规模迈上100万亿元台阶。不久前召开的全国服务业大会也强调，突出需求牵引、改革攻坚、科技赋能、开放合作。这些部署，都为努力开创服务业高质量发展新局面指明方向。服务业高质量发展的根本，在于人才保障。系统性完善人才保障机制、推动产才深度耦合，是做好服务业的题中应有之义。
当前，我国服务业进入规模扩张与质效提升并重的重要时期。数据显示，2025年，我国服务业增加值首次突破80万亿元，占GDP比重达57.7%，对经济增长贡献率达61.4%，吸纳了全国约50%的就业人口。与高收入国家服务业相比，我国服务业增加值占比差距超过10个百分点，就业人口占比差距达20个至30个百分点。面对机遇与挑战，依靠低成本劳动力的发展模式已难以为继，必须迈向依靠人才驱动科技创新、依靠科技赋能模式重塑和价值提升的新阶段。
分领域来看，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，是人才驱动服务业优质高效发展、支撑产业升级的重要增量空间。我国生产性服务业高质量发展对人才结构提出了从单一技能型向复合型、创新型转变的迫切需求。例如，在研发设计、检验检测领域，工业设计师等工程技术人才队伍的发展壮大，正在实现人才驱动生产性服务业转型升级的新跃升，同时也为传统制造业注入创意与技术“基因”，推动中国制造向中国智造的快速转型，更有效地支撑实体经济高质量发展。
我国生活性服务业正呈现高品质、多样化、便利化发展态势，居民消费正经历从“有没有”向“好不好”的深刻转变。例如，过去家政行业常常面临“找保姆难、找好保姆更难”的困境，如今随着“中国服务”品牌培育行动的深入实施，正涌现出一批经过专业培训的金牌月嫂、精通营养膳食的育婴师以及具备医疗护理知识的养老护理员。这些专业人才填补了超2000万个岗位缺口，还让服务更有温度和专业度，提升了亿万家庭的幸福感和获得感。
不过，服务业仍面临人才保障机制不够完善、人才供给与产业需求结构性错配、顺应人口结构转型的调节机制不足等多重挑战。未来5年，须加力深化服务领域改革，构建梯度化、可持续的服务业人才发展生态，加强职普融通、产教融合、校企合作、工学结合，以坚实人才保障支撑服务业更高质量发展。
聚焦需求，构建职普融通的育人新体系。建好用好国家人才供需对接大数据平台，建立动态更新的产业清单、院校清单、人才清单，促进政校企协同引才育才。推动组建产教融合共同体，实施“专业共办、教材共编、质量共评”机制，将智能家居运维等产业项目纳入课程，通过中央预算内投资扶持新型实训载体，从根本上破解招生与需求错位的结构性问题。
优化供给，完善适应人口结构转型的人才迭代机制。加快开展“银发人才开发”行动，建立银发人才中心和银发人才库，开发市场型、人力派遣型等适配岗位和短期工作项目。发布服务业“高精尖缺”人才目录，试点德国双轨制培养模式。
创新驱动，建立适应新业态的人才技能培训机制。支持企业自主开展新技能认定，联合行业制定新职业标准。针对新型人才短缺领域，开发“新技能+”培训包，联合头部企业开展技能等级证书与学历学分互认试点，打通高技能人才与复合型人才的成长通道。建立跨区域人才认证联盟，推动急需紧缺国际职业资格的单向认可与双向互认，提升我国服务业人才的国际竞争力。
畅通路径，开拓分级分类的人才职业发展通道。完善职业发展路径，探索职称评聘、招聘入编的政策渠道，打通晋升通道。选树行业模范，将优秀从业者纳入政府特殊津贴、高层次人才休假疗养范围，通过强有力的舆论引导，切实提升服务业人才的职业尊严感与社会认同度。
（本文来源：经济日报 作者分别系中国人口与发展研究中心研究员刘厚莲、国家发展和改革委员会经济体制与管理研究所副研究员李叶妍）
