生产时，开窗还是关窗？这是个令不少企业头疼的问题。日前，司法部会同生态环境部、应急管理部出台了《关于正确理解和适用“工厂开窗还是关窗生产”执法标准的意见》（以下简称《意见》）。
开窗关窗，事儿虽不大，却关系着万千企业的生存发展，折射着营商环境的成色、部门协同的底色。站在各自的立场，似乎都有道理。从安全角度看，必须开窗通风，尤其是封闭的作业场所，有害物质一旦积聚到一定浓度，必然危及健康；从环保层面讲，企业必须关窗，以防污染物外泄。“各吹各的号，各唱各的调”，企业也不知道该听谁的。
局部合理的政策，叠加后反而产生负面效应，用专业术语来说，叫“合成谬误”。通俗讲，就是“1+1<2”。类似的例子不少。饭店后厨放不放挡鼠板？市场监管部门要求安装，消防部门却要求拆除，企业陷入两难境地。某民营医院检查中，卫健部门要求“住院区域实施封闭管理”，而消防部门则要求“必须保持消防通道畅通、门窗正常开启”，让企业无所适从。
左手画方，右手画圆，谁也落不了笔。表面看是“政策打架”，背后却涉及政绩观错位、执法专业能力不足、制度建设不完善等深层次问题。有的缺少大局意识，“只见树木，不见森林”；有的调研不足，制定政策比较随意；有的缺乏统筹沟通，导致政策衔接不畅……凡此种种，造成执法方式机械、标准尺度不一。到头来，企业不敢动、不想动，连一扇窗户都成了“高压线”。
好在，这扇被卡住的窗，终于被合力推开。三部门及时发现问题、深入调研，以“政事高效”换来“企事有解”。“准确理解和适用法定监管要求”“建立健全联合执法机制”“加强对企业的指导服务”……《意见》直面矛盾问题不回避，既为企业生产经营留足空间，又守住了安全和生态底线。企有所盼，政有所应，这才是对企业最好的支持。更深一层看，三部门专门为这件“小事”发文，意在举一反三，破解同类治理难题。
各拿各的号，同吹一个调，便能奏响服务企业的“协奏曲”。事实上，类似的破题并非个例。截至去年底，司法部已会同市场监管、消防等部门，以“饭店后厨放不放挡鼠板”等为切入口，推动各地出台规范执法标准的制度措施330余项，实现规范一个标准、解决一类问题、惠及一批企业。
解难题，最能稳预期。企业是经济发展的基石，服务企业就是服务发展大局。从根源上来说，如何避免“政策打架”，实现“1+1>2”？关键在于转变理念。执法者不能只当“监督员”，更要当好“服务员”。一方面，树立全局观念，相关部门制定政策时，不仅要“上下对齐”，还要“左右看齐”，充分考虑政策之间的相互关系，避免“撞车”；另一方面，强化协作精神，问题出现后要勇于担当，主动“多往前半步”，加快协调解决，而不是互相推诿扯皮。
营商环境好不好，企业最有发言权。唯有跳出各自部门的一亩三分地，多听“急难愁盼”之声，多做“雪中送炭”之事，进一步化“一隅政绩”为“全盘活力”，才能更好地让广大企业放心投资、专心经营、安心发展。（中国经济网评论员 梁瑜）
经济日报-中国经济网评论理论频道开放投稿，原创评论、理论文章可发至cepl#ce.cn（#改为@）。详见经济日报-中国经济网评论理论频道征稿启事。
