“十五五”规划纲要把“推进宜居宜业和美乡村建设”置于扎实推进乡村全面振兴的核心位置，标志着我国乡村发展迈入了以人为核心、追求系统重构与内涵式提升的新阶段。广州扎实推进的五个“广州”建设，为全面推进乡村振兴、建设宜居宜业和美乡村提供了重要支撑。
激发乡村新质生产力。“创新涌动、实力雄厚”是驱动广州发展的核心引擎。这一战略定位要求将科技创新与雄厚产业实力导入乡村，从根本上实现乡村发展从“输血”到“造血”的转变。面向“十五五”，关键在于构建“城市创新策源与乡村产业应用”高效衔接的传导机制。首先，着力建设农业“硅谷”，在从化、增城等区域集中布局农业重点实验室与成果转化中心。其次，需着力实施乡村产业价值链提升计划，推动农产品加工业集群化发展，大力发展生物制造等新业态，精心培育全国知名的“穗字”农业品牌。同时，深化农村集体产权制度改革，全面推广“资源变资产、资金变股金、农民变股东”模式，善用百千万创业投资基金等金融工具，支持村集体多元发展，筑牢共同富裕的产权基础。
拓展乡村发展新空间。“敢为人先、开放包容”是广州一以贯之的城市精神。在乡村建设中必须发扬改革精神，秉持开放胸怀，主动将乡村发展纳入粤港澳大湾区建设乃至全球发展的坐标中予以谋划。面向“十五五”，要将乡村地区打造成为城乡要素自由流动的改革高地与对接国际的开放前沿。一是积极争取成为国家新一轮农村综合性改革试点，建立“同权同价、流转顺畅、收益共享”的农村集体经营性建设用地入市制度，探索宅基地盘活利用路径。二是大力实施农业对外开放能级提升工程，依托南沙自贸片区、空港经济区等平台，建设国际种业与农业科技合作园区。三是全面对标国际一流、优化乡村营商环境，出台专项支持政策，建立乡村投资服务专员等机制，确保引入的资本与人才能够落地生根、长期发展。
重塑城乡发展新格局。“都市繁荣、城乡融合”这一愿景明确了广州作为超大城市应有的空间格局与发展伦理。它要求从根本上摒弃重城轻乡的旧有思维，牢固树立城乡命运共同体理念，推动城市的基础设施、公共服务向乡村延伸覆盖，充分激发和利用乡村特有的生态、文化、空间价值，使其成为优化城市功能、提升城市品质的重要支撑。面向“十五五”，目标是构建功能互补、要素畅流、服务同质、发展同步的城乡融合发展新格局。首先，要实施城乡功能布局优化行动，在国土空间规划中科学划定乡村主体功能，引导科技孵化、文化创意等适宜产业向乡村布局。其次，启动乡村基本公共服务优质化攻坚计划，通过集团化办学、医联体及“县管校聘”等机制推动资源下沉，利用5G、AI技术发展远程教育、智慧医疗。再次，系统构建人才入乡激励机制，打造“工程师村”“艺术家村”。
提升乡村发展软实力。“文脉深厚、文化兴盛”是广州积淀深厚、历久弥新的根脉与灵魂。当前，要改变部分古村落过度商业化或“静态化”的问题，强化文化资源转化创新，持续推进乡村文明培育与人才队伍建设。面向“十五五”，核心任务是推动乡村文化在保护传承基础上实现创造性转化与创新性发展。一是大力实施乡村文化基因解码与活化工程，对文化遗产展开系统性普查、数字化建档，推广“微改造、精提升”模式，引入“艺术村长”等专业力量。二是加快发展“岭南乡愁”特色文化产业，推动广绣、广彩等非物质文化遗产与旅游、创意设计等深度融合，打造广府特色文化IP。三是深化乡村精神文明建设，创新运用村规民约、家风家训、道德评议等多种方式，持续推进移风易俗。同时，大力发现和培育乡土文化能人、非遗代表性传承人，支持农民自发组建文艺社团，让农民真正成为乡村文化繁荣发展的主体。
锚定乡村发展目标。“社会安宁、百姓幸福”是所有发展实践的最终价值归宿。在乡村层面，要健全党组织领导下自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，有效化解矛盾、保障安全、促进和谐。同时，要补齐民生领域短板，使农民群众享有更可靠的社会保障、更舒适的居住条件、更丰富的文化生活。面向“十五五”，要构建“治理有效、充满活力、和谐有序、服务普惠”的乡村善治新格局。首先，实施乡村治理智慧赋能计划，整合党建、政务、警务、公共服务等多方数据资源，构建“乡村智慧大脑”综合管理服务平台，深化“互联网+政务服务”向村级延伸，力争实现村民常用事项“足不出村”办理。其次，扎实开展“一老一小”关爱服务提升行动，着力构建以村级邻里互助点、镇街综合服务中心为依托，广泛引导社会力量参与的普惠性养老托育服务体系。再次，健全党组织统一领导下的乡村治理共同体机制，不断完善村民议事协商制度，积极发展农村社会工作和志愿服务，充分调动村民参与公共事务的积极性、主动性，激发乡村治理的内生动力。
（作者分别系广州市社会科学院农村研究所助理研究员和该所所长、研究员）
