世界正进入以数字技术为关键驱动力的深度变革期，网络空间成为影响社会发展、国家安全、文明形态和治理体系的关键领域。国际网络空间成为人类命运共同体中失序明显、风险集中、共识缺乏的领域之一。面对网络空间治理这一全球性问题，中国始终坚持系统观念与担当意识。习近平总书记强调，“要积极参与国际规则制定，携手各国打击网络违法犯罪，推动构建网络空间命运共同体。”这一宏伟愿景的实现，不仅需要理念上的高度共识，更需要一整套系统完备、逻辑严密的战略框架，提供全方位支撑与驱动。全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议和全球治理倡议，为构建国际网络空间新秩序提供公共产品和中国方案，展现中国推动完善国际网络空间治理体系、推动构建网络空间命运共同体的战略担当。
全球发展倡议为国际网络空间新秩序奠定利益基础
全球发展倡议坚持发展优先、坚持以人民为中心、坚持普惠包容、坚持创新驱动、坚持人与自然和谐共生、坚持行动导向，不仅是解决传统发展问题的指南，更是解决当前国际网络空间治理中数字发展赤字和结构性不平等问题的关键抓手，为构建更加普惠繁荣的网络空间提供坚实发展支点。
长期以来，国际网络空间秩序受两种因素影响，一种是过度政治化的冷战思维，将数字技术作为遏制他国发展的工具，搞“小院高墙”和技术封锁；另一种是过度市场化的新自由主义逻辑，导致数字资源向少数跨国巨头和发达经济体聚集。构建国际网络空间新秩序不能受制于过度政治化和过度市场化的影响，应以发展权和公平性为关键驱动，真正破解全球南方国家的依附性发展困境。构建国际网络空间新秩序，应赋予发展中国家平等的接入权、使用权和获益权，减少数字鸿沟的结构性壁垒，确保人工智能、大数据等前沿数字成果不再是拉大贫富差距的技术工具，而是服务于全人类文明进步的重要力量。
中国不仅是国际网络空间发展的理论引领者，更是数字经济与互联互通等领域的积极践行者，致力于破解全球数字资源分配不均、数字基础设施匮乏及数字人才短缺等瓶颈，将全球发展倡议转化为实实在在的发展红利。在基础设施互联互通方面，中国大力推动“数字丝绸之路”建设，中国—巴基斯坦跨境光缆项目的落地，不仅大大提升区域网络连接的稳定性，而且打破南亚地区数据传输的地理障碍。在普惠共享与能力建设方面，中国援非“万村通”项目，已让数以万计的非洲偏远村落接入卫星电视和互联网，助力偏远乡村跨越信息孤岛。这些有效有力举措，着力破解结构性发展矛盾，激发发展中国家的内生发展动力，既彰显全球数字公共产品的重要性，更体现全球发展倡议理念的价值意义，促进了包容、普惠、有韧性的网络空间命运共同体建设。
全球安全倡议为国际网络空间新秩序筑牢安全基石
坚持共同、综合、合作、可持续的安全观，坚持尊重各国主权、领土完整，坚持遵守联合国宪章宗旨和原则，坚持重视各国合理安全关切，坚持通过对话协商以和平方式解决国家间的分歧和争端，坚持统筹维护传统领域和非传统领域安全是全球安全倡议的核心理念与原则。全球安全倡议直面当前国际网络空间日益加剧的网络冲突风险、阵营化对抗等安全问题，为构建更加和平安全的网络空间指明方向。
随着近年地缘政治博弈升温，个别国家凭借其在底层协议、关键硬件和通用软件方面的先发优势，将安全议题政治化、工具化，推行脱钩断链。网络空间安全议题政治化、工具化和阵营化的存在，不仅割裂全球互联网的完整性，更让网络空间成为认知战、信息战的前哨阵地。以共同、综合、合作、可持续的新安全观，推动形成全球网络安全新格局，已成为构建国际网络空间新秩序的当务之急。
中国坚持网络主权平等，这是各国自主选择发展道路、治理模式和平等参与国际规则制定的合法前提，是符合各方共同利益的网络空间安全方案。中国强调尊重网络主权平等，致力于以多边主义应对网络安全挑战。作为首倡者和坚定支持者，中国推动《联合国打击网络犯罪公约》（以下简称《公约》）于2024年12月在联合国大会通过，并于2025年10月开放签署。这是首份由中国等发展中国家主导推动形成、在网络空间治理领域具有国际法效力的全球性规范性文件，《公约》打破以往区域性、排他性条约的局限，为各国在全球范围内开展司法协作、引渡合作及证据共享提供统一框架，是全球安全倡议在网络空间落地生根的重大成果。这些具体行动及成果，不仅为网络空间的安全冲突提供了公正的国际法基础，更代表全球安全倡议理念的重大突破和落地，为国际网络空间新秩序的构建筑牢了稳定基石。
全球文明倡议为国际网络空间新秩序提供价值指引
全球文明倡议提出，“共同倡导尊重世界文明多样性”“共同倡导弘扬全人类共同价值”“共同倡导重视文明传承和创新”“共同倡导加强国际人文交流合作”。在数字技术深刻改变人类生产生活方式的今天，全球文明倡议为解决国际网络空间中存在的文化冲突、意识形态对立和话语霸权问题提供有效方案，为构建更加平等包容的网络空间提供价值指引。
当数字化生存成为常态时，网络空间便成为文明主体性博弈的前沿。以文明交流超越文明隔阂，以文明互鉴超越文明冲突，是数字时代构建国际网络空间新秩序、实现持久稳定的必由之路。中国主张的全球文明倡议，为破解网络空间的价值体系紊乱提供方向指引，为推动数字时代文明交流互鉴提供系统方案。
国际网络空间不应是某种单一文化或价值观的延伸，而应以全人类共同价值为指引，在多中心、包容性的话语体系中，构建数字文明共识基础。中国不仅是全球文明倡议的提出者，更是数字时代文明交流互鉴的积极推动者。在搭建平台方面，世界互联网大会乌镇峰会自2014年首次举办以来，截至2025年已连续举办十二届，为促进网络空间有序发展提供了生动的实践样本，为文明多样性、文明互学互鉴和数字文明建设贡献了中国力量。在弥合数字鸿沟方面，中国通过举办“数字丝路”文化交流展示、开展全球青年领军者计划等活动，推动不同文化背景下的各国人民在数字空间中的相互理解和支持。全球文明倡议正是以其深厚的人文关怀和互鉴精神，为国际网络空间新秩序的构建提供价值引领，确保数字文明能够朝着开放、包容、共享的方向发展。
全球治理倡议为国际网络空间新秩序明确制度保障
全球治理倡议提出，“奉行主权平等”“遵守国际法治”“践行多边主义”“倡导以人为本”“注重行动导向”。在当前国际网络空间治理体系面临深度变革的关键期，这些重要理念不仅是国际关系的基本准则，更是直面当前国际网络空间治理挑战的行动框架，为构建更加和平安全的网络空间提供不可或缺的制度性支撑。
中国不仅是全球治理理念的倡导者，更是将倡议理念转化为国际网络空间治理变革行动的推动者。一方面，数智时代的技术复杂性与利益多元化，使网络空间治理的全球性共识更加难以形成。中国坚定支持以联合国为核心的国际体系，推动联合国在数字鸿沟弥合、数据跨境流动、人工智能治理等领域的机制完善，这不仅维护国际治理体系的统一性，也有效抵御治理机制被个别利益集团垄断的可能。另一方面，中国致力于推动多边框架下增强全球南方的代表性和发言权，通过中非合作论坛、中国—东盟数字部长会议、金砖国家合作机制等平台，切实推动国际网络空间治理从理念共识向行动落地转化。长期以来，中国持续深化网络空间国际对话与交流，成为推动国际网络空间治理体系变革的重要引领力量与积极践行者。这些行动表明，全球治理倡议正以其坚定的主权平等和多边主义原则，为全球提供解决网络空间治理赤字的中国方案，成为构建公平合理、充满活力的国际网络空间新秩序的有效保障。
展望未来，中国将继续携手世界各国，以四大全球倡议为指引，共同应对数字时代的风险挑战，不断弥合数字鸿沟，持续凝聚治理共识，引领国际网络空间秩序朝着更加公正、合理、包容的方向前行，为构建更加美好、更加和平、更加繁荣的网络空间命运共同体注入不竭动力。
（作者为四川大学公共管理学院教授、博士生导师。作者更多观点请参看《国家治理》2026年第4期）
