习近平总书记在中共中央政治局第二十四次集体学习时强调：“未来产业发展涉及面广，必须健全治理体系。”当前，世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深度拓展，前沿技术密集涌现并快速外溢，推动未来产业发展不断取得新突破是我国塑造综合竞争力、赢得发展主动权的战略选择。但也要看到，未来产业在推动新技术扩散的同时，也使风险形态更加隐蔽多元，可能在数据安全、技术伦理、公共安全等方面累积新的隐患。
未来已来，真正把未来产业引向可持续发展轨道，关键不在于概念层面的热度，而在于治理体系的全面完善，推动形成以安全可控为前提、以开放合作为动力、以能力建设为支撑的整体格局，让创新者勇闯、投资者敢投、监管者善治、社会公众广泛参与。
探索监管方式，筑牢未来产业发展的安全根基
未来产业涉及部门多、链条长、领域广，新技术从实验室走向规模化应用，往往涵盖数据、伦理与金融等多个维度，一旦缺乏统筹治理，就容易形成监管空白，放大系统性风险。所以，要统筹发展和安全，探索科学有效的监管方式，防范相关风险，确保既“放得活”又“管得好”。
构建差异化风险治理框架。未来产业技术成熟度差异显著、应用场景复杂，如果以单一标准实施统一监管，既难以覆盖潜在风险，也可能抑制创新活力。对此，可以围绕研发、测试、生产、流通和应用等环节，建立覆盖全链条的合规清单和负面清单，明确各方行为边界与责任要求，将监管规则转化为可执行的标准体系。在此基础上，根据风险等级实施分类分级监管，将监管资源精准投向高敏场景和高外溢领域，在守住安全底线的同时为创新留出空间。
形成“边创新、边规范”的治理机制。新兴产业治理实践表明，规则供给往往落后于技术扩散，而未来产业也将历经先有实践、后有规则的过程，部分风险只有在真实场景中才会逐步显现。这就要求监管在可控的范围内为技术实验和规则完善提供过渡空间。应依托未来产业先导区、科技园、应用场景探索沙盒监管、触发式监管、穿透式监管，在确保风险可控的前提下倡导先行先试。通过驰而不息的评估与规则校准，实现监管方式从试点探索到制度固化的平稳过渡，使监管体系能够更好地适应技术演进，并对技术应用形成有效引导。
实现全过程治理。面对技术迭代加快、风险形态前移的未来产业，仅仅依靠事后监管恐怕难以及时识别潜在风险和妥善处理问题，治理重点需要由被动应对转向前端预防。一方面，应将安全与合规的要求前置到技术研发和应用初期，完善风险评估与预警机制，使得安全要求全面嵌入新技术发展过程。另一方面，加强跨部门信息共享和协同监管，借助数字化手段提升风险识别与响应能力，真正把风险隐患消除在萌芽状态。
深化国际合作，塑造未来产业竞争新优势
在全球创新要素加速流动、产业分工持续深化的背景下，未来产业的创新链、产业链、资金链和人才链均深度嵌入全球体系之中。这意味着，未来产业的竞争已经不再局限于单纯的技术或市场层面，而是技术标准、制度规则与产业协同能力的综合竞争。如果缺乏开放协同的治理安排，不仅会抬高交易成本，也容易形成规则壁垒和标准孤岛，削弱我国未来产业的国际竞争力。习近平总书记指出：“要深化国际合作，积极推动各方标准共建、规则共商、产业共促。”这实质是推动未来产业治理由单一国内视角转向制度型开放与国际协同并重，使未来产业在标准共建、规则共商与产业共促中不断拓展发展空间，以更高水平开放为我国未来产业参与全球竞争提供重要牵引。
在标准层面，要通过共建机制夯实技术互认基础。标准是产业发展的“通用语言”，也是前沿技术扩散和产业协同的重要基础。为此，可以围绕未来产业重点领域系统布局关键核心技术标准、检测认证标准和安全评估标准，推动“研发—专利—标准”协同联动，形成具有国际影响力的标准体系。同时，加强与国际标准组织和行业联盟的对接合作，推动国内标准与国际规则衔接，降低企业“走出去”的合规成本。
在规则层面，要通过共商机制降低制度壁垒。与传统产业主要围绕商品和资本流动不同，未来产业的发展更多建立在数据跨境流动、算法运行环境与技术伦理边界等制度条件之上，规则差异本身就容易成为技术应用和产业协同的现实障碍。面对各国监管重点与责任划分差异较大的现状，应主动参与多边对话和国际治理进程，在尊重差异的前提下推动形成最低共识规则，为跨境研发合作、技术应用推广和产品进入国际市场提供稳定的制度预期。
在产业层面，要通过合作机制强化全球协同布局。未来产业的竞争优势更多来源于跨区域创新资源的协同配置，单一主体或单一区域难以独立完成技术突破与规模化应用。这就需要在更高水平开放条件下推动未来产业协同由要素流动走向创新协作。具体而言，可依托“一带一路”、自由贸易试验区等开放平台，支持企业与高校、科研机构共建国际联合实验室和创新中心，推动跨国研发合作与成果转化。鼓励龙头企业深度参与全球创新网络，在关键零部件、核心材料和基础软件等领域形成多元化布局，增强产业链和供应链的稳定性。
强化能力支撑，提升未来产业治理的执行效能
在未来产业的多元治理主体中，各级领导干部既是政策制定的重要参与者，也是治理体系运行的关键组织者，其能力水平直接影响治理效能的实现。习近平总书记强调：“各级领导干部要加强科技前沿知识学习，努力做到知科技、懂产业、善决策。”其目的在于把治理体系真正落实到执行层面，推动未来产业由纸面设计转化为实际成效，不断取得新突破。
从科技认知层面看，未来产业以前沿技术突破为主要驱动力，如果领导干部对量子科技、生物制造等技术领域缺乏基本判断，决策就会滞后，甚至产生偏差。由此，强化领导干部对前沿技术的理解能力，是提升治理效能的重要基础。应将前沿科技趋势、核心技术原理和风险隐患表现纳入教学内容，通过专题教学、案例研讨和现场教学等方式，帮助领导干部形成必要的技术理解框架，在面对新业态、新模式时能够看得懂技术逻辑、判得准发展方向。
从治理能力层面看，未来产业发展涉及创新链、产业链、资金链和人才链的协同运行，不同政策工具之间相互联动、相互制约，单纯的一个部门或者一种政策手段往往难以有效应对未来产业发展所面临的困境。因此，需将涉未来产业的跟岗实践、情景推演和实战演练纳入领导干部的培养过程，在实践中提升领导干部的综合研判和科学决策能力，使他们的学习成果逐步转化为推动未来产业健康发展的治理能力。
作者单位：中共广东省委党校
本文系中共广东省委党校一般课题（XXYB202302）、广东省青少年研究共建课题（2023GJ021）的阶段性研究成果
