习近平总书记指出，“未来产业培育周期长、市场风险大，政策上要支持，政府要做好服务。要完善财税等政策，大力发展科技金融，全方位做好人才培养、引进、使用工作”。构建资本、人才、数据、政策等全方位要素供给体系，是推动未来产业突破发展、加速形成新质生产力的关键。
未来产业要求资本、人才等传统要素实现内涵升级，数据、政策等新型要素发挥关键作用。未来产业发展周期长、风险高，要求资本具备耐心以陪伴企业跨越成长周期，同时具有容错能力，接纳不确定性，以少数成功获取长期投资收益。未来产业依赖技术的原始创新，要求人才具备跨学科创造力和打破框架的突破能力。高质量数据是人工智能等技术的基础并深刻影响其应用效能，数据的高效流通能促进跨领域协同创新。政策需实现包容创新与风险防控的动态平衡。要坚持包容审慎监管，鼓励技术探索、宽容创新失败，完善容错纠错机制，为未来产业创新发展营造宽松有序的环境。
我国在未来产业要素供给方面取得初步成效，但仍面临多重挑战。一是资本矩阵初步构建，但仍面临长期耐心资本不足，资本周期与产业周期错配等问题。二是人才引培体系加速形成，但仍面临复合型人才短缺、评价机制对长周期高风险研究包容性不够等困境。三是数据要素顶层设计基本成形，但数据资产化受产权界定不清制约，跨机构共享存在利益、标准与信任障碍。四是产业政策不断创新，但仍面临传统监管对创新不确定性包容不足等挑战。
政策营造包容安全的制度环境，资本引导资源向高潜力领域集聚，数据赋能智能创新与产业协同，人才引领技术突破到产业升级，共同构建适配未来产业的要素供给体系。一是以敏捷治理的政策优化环境。推行“监管沙盒”与负面清单管理，建立动态规则生成机制。构建以战略价值为核心的容错考核体系，配套尽职免责条款。引导错位发展，建立跨省市产业链共建机制，破解同质化与资源碎片化问题。二是以长期陪伴的资本牵引资源。加大财政对基础研究的支持，鼓励社保等长期资金加大配置。对政府引导基金实施分段考核，对成功培育未来产业核心企业的基金给予奖励。加强对各地产业基金的引导，支持专业化投资。三是以高效流动的优质数据筑牢底座。以场景应用驱动流通，在重点领域建设行业数据空间。强化数据质量与标准化建设。支持隐私计算等技术应用，推动数据“可用不可见”。四是以创新涌流的人才决胜未来。推行学科交叉与项目实践融合模式育才，快速培养复合型人才。建立以创新价值为核心的激励体系用才，优化股权税收政策，使智力回报匹配市场价值。
（作者为中国电子信息产业发展研究院院长）
