在粤港澳大湾区内部，有香港和澳门两个特别行政区、自由港，深圳、珠海两个经济特区，广州南沙、深圳前海和珠海横琴三个自由贸易试验片区，以及广州、深圳、香港、澳门四大中心城市。一个国家、两种制度、三个独立关税区、四大中心城市，这“一二三四”的格局既是粤港澳大湾区的最大特色和优势，也是粤港澳大湾区建设面临的难点和挑战。大湾区城市群建设，优势在于既有所分工，又能充分发挥集聚效应。对城市群的空间结构、产业布局和基础设施的协调等，《粤港澳大湾区发展规划纲要》都有系统运筹与整体擘画，呈现的是大开放、大合作、大未来的大湾区城市群发展大格局。惟有实现粤港澳大湾区各城市互补协同发展，才能实现建成“国际一流湾区和世界级城市群”的目标，真正做好粤港澳大湾区建设这篇大文章。

　　一方面，以极点带动深化合作。在大湾区城市群框架下，要以极点带动，发挥香港－深圳、广州－佛山、澳门－珠海强强联合的引领带动作用，深化港深、澳珠合作，加快广佛同城化建设，提升整体实力和全球影响力，引领粤港澳大湾区深度参与国际合作。要以轴带支撑，依托以高速铁路、城际铁路和高等级公路为主体的快速交通网络与港口群、机场群，构建区域经济发展轴带，形成主要城市间高效连接的网络化空间格局，更好发挥港珠澳大桥作用，加快建设深（圳）中（山）通道、深（圳）茂（名）铁路等重要交通设施，提高珠江西岸地区发展水平，促进东西两岸协同发展。

　　另一方面，在错位发展中实现产业协同。广州以基础工业和重工业为主，佛山着重发展轻工业，广佛共同布局、发展以装备制造业为核心的先进制造业；肇庆积极承接广佛的产业与资本转移，做优传统优势产业，积极构建现代都市农业体系和传统优势产业转型升级集聚区，拓展经济圈与广西、贵州的联系；深圳加快推进制造业转型升级，重点培育发展新一代信息技术、生物技术、高端制造、绿色低碳、数字创意等新兴产业集群，同时继续发展金融、航运等现代服务业，促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推进生活性服务业向精细化和高品质转化；东莞、惠州依托深圳研发资源，集中产业制造优势，加快建设先进制造业中心；珠海以电子信息、石油化工、家电电气、精密机械制造、生物医药和电力能源业为主导产业，重点发展以重大成套装备为核心的先进制造业；中山、江门着力强化综合服务功能，继续加强与澳门合作，发展国际性娱乐、现代商贸服务、观光旅游产业。

　　粤港澳大湾区建设不仅是基础设施互联互通，更体现在产业布局、土地利用、信息交流、资源共享等的“深度交融”与“和谐交响”。在大湾区内部不同制度与城市之间，要最大限度地实现合作共赢、协同发展。未来既要强调规划引领，又要发挥市场驱动，充分凝聚多方共识，努力实现协同发展，到2022年实现“发展活力充沛、创新能力突出、产业结构优化、要素流通顺畅、生态环境优美的国际一流湾区和世界级城市群框架基本形成”这一目标。

　　（作者林志鹏系广东省社会科学院副研究员）