王恩江
[摘 要] 适应新时代党的建设伟大工程战略需要，以习近平同志为核心的党中央高度重视高级干部队伍建设工作，提出了新时代高级干部队伍建设系列论述；习近平关于新时代高级干部队伍建设系列论述是新时代党建思想的重要内容，也是习近平新时代中国特色社会主义思想的有机组成部分。探究习近平关于新时代高级干部队伍建设系列论述，对于坚持和加强党的全面领导、推动新时代全面从严治党向纵深发展，对于坚持和发展中国特色社会主义、实现新时代党的历史使命具有重要意义。
[关键词] 新时代；高级干部；党的建设；习近平
[中图分类号] D63
[文献标识码] A
党的十八大以来，习近平总书记高度重视高级干部队伍建设工作，围绕高级干部队伍建设问题在理论与实践上提出了一系列新理念新战略。习近平关于新时代高级干部队伍建设系列论述是新时代党建思想的重要内容，也是习近平新时代中国特色社会主义思想的有机组成部分。学习研究习近平关于新时代高级干部队伍建设系列论述，对于推动全面从严治党向纵深发展、坚持和加强党的全面领导，对于新时代发展中国特色社会主义、推进我国社会主义现代化强国建设、完成中华民族伟大复兴历史使命具有重大理论意义和实践价值。
一、新时代高级干部队伍建设理论基本内涵
党的高级干部是领导干部队伍的精英，属于党员干部“关键少数”部分，其建设状况直接决定了全党建设的质量与效果。党的十八大以来，习近平总书记高度重视高级干部队伍建设，在继承毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛等党的最高领导人关于党的高级干部队伍建设思想的基础上，根据新时代、新使命、新要求，围绕党的高级干部队伍建设问题提出了系列新论述，在理论上进一步回答了建设一支什么样的高级干部队伍和怎样建设一支高级干部队伍的问题。习近平关于新时代高级干部队伍建设系列论述理论内涵丰富，主要包含以下几个方面。
（一）强调高级干部队伍建设对党和国家的建设与治理极其重要
高级干部是党和国家大政方针决策的带头贯彻执行者，是社会主义现代化建设的领路人。作为党和国家建设与治理的核心主体、关键力量，高级干部要清醒认识自己岗位的特殊重要性，在党的建设与国家治理中发挥引领示范效应。
1.高级干部队伍建设事关党的形象与权威
习近平总书记多次强调,包括中央委员会委员在内的高级干部“要清醒认识高级干部岗位对党和国家的特殊重要性”，[1]要在党言党、在党忧党、在党为党，自觉按党提出的标准要求自己、磨炼自己、提高自己。作为党和国家治理主体的关键少数，高级干部必须时刻警醒自己，因为在党内，高级干部最有资格犯大错误；高级干部一旦犯错误，对党的形象和威信损害巨大。党的形象权威的塑造与建设具有根本性、全局性、系统性与长期性，高级干部处于这一重大建设工程的关键中枢地位，必须做到自重自省自警自励，同时必须在全局上将全面从严治党向纵深推进。
2.高级干部要在党建与国家治理中发挥带头表率作用
高级干部执掌党和国家重要权力，是执政兴国的中坚力量，地位特殊，发挥示范作用是其特殊职责所在。习近平总书记在多个场合指出，高级干部要清醒认识自己岗位的特殊重要性，增强自律意识、标杆意识、表率意识，要带头讲政治、顾大局、守纪律、促改革、尽职责。如：在谈到新形势下加强和规范党内政治生活时，强调高级干部特别是中央领导层组成人员必须以身作则，模范遵守党章党规，坚持率先垂范、以上率下；在谈到依法治国时，强调高级干部做遵法学法守法用法的模范；在谈到党内文化建设时，强调各级领导干部特别是高级干部要继承和弘扬中华优秀传统文化，做家风建设的表率，等等。
（二）突出强调政治建设，注重发挥政治建设的首要地位与统领作用
高级干部队伍建设是党的建设的关键内容，党的建设目标、布局、策略及实施的设计与建构都要侧重高级干部这个关键群体来展开。习近平总书记在党的十九大报告中首次把政治建设列入党的建设之中，而且提高到“摆在首位”“以党的政治建设为统领”的高度，对于新时代加强高级干部队伍建设具有极强的现实针对性和理论创新价值。
1.高级干部中存在的政治问题，呈现数量多、层级高、危害重等特点
一段时间以来，由于种种错综复杂的原因，虽然党的绝大多数高级干部是好的，但高级干部中也存在思想、经济、政治等方面的严峻问题，经济腐败往往与政治腐败交织在一起，从内部侵蚀党的执政根基，习近平总书记对此有深刻认识。他在党的十八届六中全会做文件说明时，严正指出: “特别是高级干部中极少数人政治野心膨胀、权欲熏心，搞阳奉阴违、结党营私、团团伙伙、拉帮结派、谋取权位等政治阴谋活动。”强调党内存在野心家、阴谋家，势必严重破坏党的团结和集中统一、严重损害党内政治生态和党的形象、严重影响党和人民事业发展。这些论述揭示了高级干部中存在政治问题的数量多、层级高、危害严重、教训深刻。[2]
2.高级干部要旗帜鲜明讲政治，高级干部是政治建设的关键，要发挥示范效应
讲政治是马克思主义政党的基本原则和独特优势，习近平总书记多次强调，政治问题“任何时候都是根本性的大问题”、要“始终做政治上的明白人”。历史经验表明，我们党尤其是高级干部必须旗帜鲜明讲政治，严肃认真开展党内政治生活。在新时代，高级干部讲政治要把握好七个方面：要注重提高政治能力，要牢固树立政治理想，要正确把握政治方向，要坚定站稳政治立场，要严格遵守政治纪律，要加强政治历练，要积累政治经验。
习近平关于党的政治建设论述的一个突出特点，就是强调领导干部特别是高级干部要发挥表率和带头作用，认为高级干部以上率下、发挥示范作用是党的政治建设取得成效的关键。在新时代，领导干部特别是高级干部要加强党性锻炼，率先垂范，坚持“二十字”好干部标准严格要求自己，把政治建设摆在第一位，明确把党的政治建设作为统领的主体责任，不断提高政治觉悟和政治能力，进一步增强执政本领。
（三）高度重视加强中央政治局建设
在党的高级干部群体中，中央领导层是“关键少数”中的“关键少数”，是党的领导决策核心。党的十八大以来，习近平总书记继承发展马列经典作家关于加强中央领导层建设的思想，在对高级干部提要求的基础上，聚焦中央领导层建设。在中央领导层建设方面，又特别重视中央政治局建设，围绕加强中央政治局建设提出了系列新观点、新要求、新举措。
在中央政治局贯彻群众路线专题民主生活会讲话中，习近平总书记对中央政治局提出五点要求: 要不断提高思想政治水平，要善于观大势、谋大事，要全面贯彻执行民主集中制，要发挥模范带头作用，要保持同人民群众的血肉联系。在中央政治局“三严三实”专题民主生活会讲话中，习近平总书记又强调了五个方面要求：中央政治局的同志要成为高水平的马克思主义政治家，要严守党的政治纪律和政治规矩，要当好“三严三实”的表率，要增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，要带头维护党中央的权威，做到“五个必须”“五个决不允许”。
在中央政治局贯彻落实党的十八届六中全会精神专题民主生活会讲话中，习近平总书记就加强中央政治局建设提出六项举措。 明确一个重要要求: 中央政治局的同志要带头维护党中央权威，当政治上的明白人；站稳一个根本立场: 中央政治局的同志必须对党忠诚，永不叛党；成为一个典范: 中央政治局的同志要成为坚持民主集中制的典范；发扬一种斗争精神: 中央政治局的同志既要敢于斗争，又要善于斗争；做一个革命战士: 中央政治局的同志要成为批评和自我批评的战士；保持一种形象: 中央政治局的同志必须廉洁。[3]
这些论述揭示了新时代加强中央领导层建设的基本规律，在理论上进一步丰富和发展了马克思主义政党关于建设好中央领导层尤其是中央政治局的思想；在实践中，有利于我们党建设一个成熟的、强大的中央政治局，势必成为新时代兴党强党、加强中央领导集体建设的重要遵循。
（四）强力惩治腐败
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央大力推进全面从严治党战略，在高级干部队伍中强力开展党风廉政建设和反腐败斗争，形成了高级干部反腐败工作的新理念新观点新论断，创新发展了党的高级干部建设理论。
1.强化反腐败“无禁区、全覆盖、零容忍”思想和理念
党的十八大后，以习近平同志为核心的党中央审时度势，对反腐败斗争形势作出了“依然严峻复杂”的新判断，并提出了“信任不能代替监督”的重要论断以及反腐败“无禁区、全覆盖、零容忍”的理念。习近平总书记强调，腐败问题对我们党的伤害最大，防止党在长期执政条件下腐化变质，是我们党必须抓好的重大政治任务；反腐败建设，各级领导干部决不允许搞特权，党内决不允许腐败分子有藏身之地。党的十八大以来，党中央重拳反腐，中央纪委共立案审查多层级高级干部数百人（含省部级、中央委员及候补中央委员、副国家级以上等），就是反腐败“无禁区、全覆盖、零容忍”理念的生动体现。
2.以标促本的“标本兼治”思想和理念
习近平总书记指出，深入推进全面从严治党，必须坚持标本兼治；要坚持治标不松劲，不断以治标促治本。党的十八大以来的反腐败斗争，不仅坚持了“标本兼治”的思想和理念，而且有一个突出特点，那就是强化惩治、以标促本，先期重在治标，以治标促进治本。[4]治标，主要是强化惩治，强调要打“老虎”，且不定指标，上不封顶，没有免罪的“丹书铁券”，也没有“铁帽子王”。治标目的是“治已病”、减少腐败存量；治本，主要包括制度建设、纪律建设、道德建设、党性修养，目的是“治未病”、遏制腐败增量。
（五）要廉洁自律，加强政德建设
党要赢得民心，党中央要有权威，必须廉洁；高级干部的权威必须建立在廉洁的基础上，而加强自律是高级干部保持廉洁的重要途径。以习近平总书记为核心的党中央高度重视高级干部廉洁自律问题，揭示了新时代高级干部廉洁自律的关键与实现途径：
1.加强自律的关键
对领导干部特别是高级干部来说，加强自律关键是在私底下、无人时、细微处要做到慎独慎微，始终心存敬畏、手握戒尺，做到心有所戒、行有所止，守住底线、不碰高压线。
2.实现廉洁自律的途径
高级干部做到廉洁自律必须增强“四种定力”、做到“四个注重”，带头践行社会主义核心价值观，加强政德建设。高级干部增强“四种定力”即不断增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力，始终不放纵、不越轨、不逾矩；高级干部做到“四个注重”即要注重自觉同特权思想和特权现象作斗争，要注重在选人用人上把好方向、守住原则，要注重防范被利益集团“围猎”，要注重自觉主动接受监督；要做到廉洁自律，实现清明政治，领导干部特别是高级干部必须带头践行社会主义核心价值观，继承和发扬党的优良传统和作风，弘扬中华民族传统美德，注重家庭、家教、家风，明大德、守公德、严私德，切实加强政德建设。
二、新时代高级干部队伍建设理论的主要特点
通过对党的十八大以来习近平关于高级干部队伍建设系列论述的初步探究与梳理，从中可以大体理出新时代高级干部队伍建设基本理论的几个鲜明特点。
（一）宏观微观结合
党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央高度重视高级干部队伍建设问题的顶层设计、整体谋划、系统推进，作出许多宏观决策和部署，如强调要以新时代中国特色社会主义思想为根本指导、以党的建设总要求为基本指导，提出高级干部要成为马克思主义政治家、“既要政治过硬，又要本领高强”以及要做“三严三实”表率总要求等等。同时，在高级干部队伍建设方针政策的实施上注重具体化、细微化，强调制定各种具体的“抓早、抓小”的微观措施，如强调厉行“八项规定”、严格家教家风等，努力从细微处实现高级干部自我净化、自我完善、自我革新。这些年，习近平总书记反复要求发扬钉钉子精神，一个节点一个节点坚守，一锤一锤接着敲，不断钉下去，新时代全面从严治党必然大有成效。
（二）注重问题导向
问题是时代的声音，坚持问题导向是马克思主义的理论品格和根本要求。强化问题意识、坚持问题导向是党的十八大以来党中央治国理政的鲜明特色。习近平总书记以马克思主义政治家的勇气直面高级干部中存在的种种突出矛盾和问题，以问题为导向推进新时代高级干部队伍建设各项工作，注重完善高级干部政治建设、纪律建设、作风建设、组织建设新体制新机制，形成了高级干部队伍建设新理念新理论新战略，坚持问题导向推动高级干部建设工作进入新的发展阶段。如在党的政治建设方面，严肃高级干部党内政治生活，净化高级干部党内政治生态，必须以解决突出问题为突破口和主抓手；以勇于自我革命的精神解决高级干部政治能力不足，“四个意识”不强，党内政治生活“四性”不够等突出问题。
（三）全面从严管治
全面从严治党是十八大以来党的建设的鲜明主题与最大亮点，也是新时代高级干部队伍建设理论与实践的重要特点。习近平总书记指出，从严治党，关键是从严治吏。党的干部有很多，抓住高级干部这个“关键少数”中的“关键少数”，全面从严治党就等于“牵住了牛鼻子”。高级干部全面从严治党，基础在“全面”，“全面”主要包含主体全覆盖、领域全覆盖两个层面：强调主体全覆盖，即指从一般省部级干部，到中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会在党规党纪面前一律平等，做到无禁区、全覆盖、零容忍，高级干部内不能有任何不受党规党纪约束的特殊党员及特殊行为；领域全覆盖，就是指高级干部队伍建设要涵盖政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设以及制度建设和反腐败斗争的各个方面，做到不留死角、没有空白。高级干部全面从严治党的基本主调在于“从严”，高级干部不同于党内一般干部，要坚持更高标准、更严要求，而且体现为“越高越先”“越高越严”。“越高越先”就是要求下级做到的，上级领导干部要率先做到；“越高越严”，就是说越是主要领导干部，层级越高，越要自觉增强法规制度意识，以身作则，以上率下。高级干部身份地位特殊，具有全面从严治党的主体客体双重属性；作为全面从严治党的客体，新时代在高级干部中贯彻落实管党治党要求，突出强调管党治党的三个“抓手”：即必须严肃党内生活，严明党的组织纪律和政治纪律；必须严惩腐败，大小“老虎”一起打；必须加强高级干部执政能力建设，增强高级干部“四自能力”。
（四）分层梯次推进
高级干部队伍建设是个复杂的系统工程。统一而有区别的层级推进策略是习近平总书记关于高级干部队伍建设系列论述的一个重要思路与特征。高级干部群体是不同层面改革思路的制定者、推动者、督促者与落实者，干部层级越高，品性要求越高、制度要求越严明、责任要求越严格，从而呈现为一个在统一规定的基础上各方面要求随党内职务与地位相伴上升的梯度化的建党治党格局。如在要求高级干部守纪律、讲规矩作表率方面，习近平总书记要求各个层级的高级干部都应以身作则，先是要求中央委员作全党的表率，接着强调要对中央政治局委员定规矩，在中央政治局中又突出中央政治局常委要以上率下，明确表态中央政治局从总书记本人做起，各层级都要以上率下、引领示范，构建了中央委员会、中央政治局、中央政治局常委会和中央总书记四个层次逐级递进的以身作则的关系，同时明确要求中央军委也要以身作则，要求中央军委的同志清廉自律。
三、新时代高级干部队伍建设理论的重要意义
（一）坚持和发展了马克思主义党建理论
在全面建成小康社会决胜时期、实现中华民族伟大复兴“中国梦”的关键阶段，习近平总书记着眼于“建设一支什么样的高级干部、怎样建设一支高级干部”历史课题，着力解决新时代管党治党新课题，全面分析了新时代高级干部队伍建设的理论逻辑、历史逻辑与实践逻辑，深刻揭示了新时代高级干部队伍建设工作的地位作用、基本内涵和特征要求，提出了许多具有新时代特点的高级干部建设理论观点，是对马克思主义党建理论的丰富和发展，不仅坚持了马克思主义干部理论的基本立场和方法，而且扩充了马克思主义干部理论的内涵，彰显了马克思主义党建理论与时俱进的优秀品质。
（二）有利于坚持和加强党的全面领导
深入全面做强做实新时代高级干部队伍建设工作，把党建设得更加坚强有力，对于坚持和改善党的领导具有重要意义。习近平总书记强调，中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势也是中国共产党领导。一方面，党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。在新时代，党和国家工作发生了全局性、历史性变化，加强党对社会主义事业各个方面、各个领域的领导显得更为重要。另一方面，先进性和纯洁性是马克思主义政党的本质属性。在新时代，我们党面临的“四大考验”“四种危险”是长期的、尖锐的，影响党的先进性、弱化党的纯洁性的因素也是复杂的，我们党必须增强忧患意识、风险意识，党的建设必须深化问题导向、锐意与时俱进、坚持改革创新，持续增强先进性与纯洁性。深化高级干部队伍建设、从严管党治党，有利于提升党的建设质量与效果，为坚持和加强党的全面领导提供关键组织保证。
(三)有利于推动全面从严治党向纵深发展
习近平总书记围绕高级干部政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设与反腐败斗争，提出了许多新观点新论断，不仅丰富了管党治党的理论内涵，而且对高级干部从严治党的实践进行了设计部署，构筑了“5+2”的全面从严治党实践方略。如明确强调高级干部是全面从严治党的核心和关键，必须将政治建设摆在首位，带头维护党中央权威，确保党的集中统一领导；明确强调高级干部特别是中央领导层组成人员必须以身作则，严守党的政治纪律和政治规矩；明确强调领导干部特别是高级干部要以实际行动让党员和群众感受到理想信念的强大力量；明确强调领导干部特别是高级干部必须加强自律、慎独慎微，加强政德建设；明确强调党内监督的关键与重点是高级干部等等。习近平总书记高级干部从严治党“七位一体”的实践方略，对于推动全面从严治党向纵深发展、全面提升党建科学化水平具有重要价值。
（四）有利于坚持和发展中国特色社会主义，实现新时代历史使命
历史经验告诉我们，办好中国的事情，关键在党，关键在人，关键在高级干部。高级干部队伍是否过硬，关系党和国家大政方针的贯彻落实，关系党和国家的前途命运；放松或忽视高级干部队伍建设，必然会严重影响党和国家事业发展，影响“两个一百年”奋斗目标的实现。要学习研究习近平关于高级干部队伍建设系列论述，深刻领会习近平关于新时代高级干部队伍建设系列论述的核心内涵，持续做好政治强党、理论强党、纪律强党、制度强党、反腐败强党工作，促动新时代党的建设伟大工程上水平上台阶，切实把党建设得更加坚强有力。高级干部身处关键岗位、关键领域、关键环节，要清醒地认识到自己所在岗位对党和国家的特殊重要性。面对新时代错综复杂的国内外形势，我们党必须进一步践行好、发展好习近平关于新时代高级干部队伍建设系列论述的精神要义，切实把高级干部的政治优势、组织优势、纪律优势转化成发展优势，确保我们党始终以自我革命引领、推动实现社会革命，以有效党内治理引领、推动实现国家科学治理，确保我们党顺利实现新时代历史使命。
参考文献
[1]习近平.在中共十八届五中全会第二次全体会议上的讲话[A].中共中央纪律检查委员会,中共中央文献研究室.习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编[C].北京: 中央文献出版社,中国方正出版社,2016．
[2][3]陈小林.习近平加强高级干部队伍建设的重要论述[J].中国井冈山干部学院学报，2017（3）.
[4]汲传排.十八大以来党中央反腐败思想和理念的重大创新 [J].前线，2017（8）.
[作者简介]王恩江，北京联合大学马克思主义学院副院长、副教授。
