报载， 一场涉及诸多政府部门的“证照分离”改革近日在广东全省推开。这次“证照分离”选定了106项审批事项进行分类改革，其中取消审批2项，改为备案1项，实行告知承诺19项，优化准入服务84项，涵盖了出版、印刷、电影、广播电视、建筑、餐饮、食品、药品、医疗器械、特种设备等多个领域。
不只是广东，按照国务院的统一部署，“证照分离”改革同期在全国范围内全面实施。而且，目前推出的106项只是首批分类改革事项，后续还会有第二批、第三批，最终将实现对涉企行政审批事项的全面覆盖和全面优化。
何谓证照分离？就是营业执照与经营许可证分开。此前，人们在开办经营主体时，首先要办好各类许可证方可申领营业执照，而现今只要办了执照后便可从事一般经营活动，若经营特殊行业时，才去申办许可证。或有人说，这样的证照分离，主要是办证程序的先后更替，似乎更多体现在政府部门的工作流程变革。
问题显然并非这么简单。随着近年商事改革的推进，营业执照的申领已大为放开， 上海等地还对此变革为“先照后证”。尽管如此，“一照多证”及“办照容易办证难”的问题并未根本解决。经营某些项目时，仍要到各个政府部门去办证，不仅手续繁琐，还会遭遇某些前置条件的相互制约，以至陷入无解的死结。最终，看似“大门开放”，但若要进入里边的个个“小门”，却因遭遇各类“高门槛”而难以进入，形成“准入不准营”的尴尬局面。这也是许多民企抱怨诸种“玻璃门”“弹簧门”之要害所在。
因此，按照国务院相关文件精神，证照分离改革的关键还在于“突出照后减证，能减尽减，能合则合”，该撤的则要坚决撤销。除非涉及国家和公共安全及重大公共利益等，将许可类的“证”分离出来，尽量减少审批发证。真正降低开办实体的制度性成本，进而充分释放全社会的创造活力。
眼下，不少人还不理解“证照分离”改革的重要性，有人以为这只是涉企行政审批业务的调整。事实上，证照分离是近年我国持续推进深化“放管服”改革的重大创新举措之一。推动这项改革，不仅要从法律层面清理一些过时的规章制度，更要对各级政府部门的审批、监管、运作机制等进行改革，能够让市场调节的，政府部门就不去干涉。
因此，证照分离的实质，就是以“减证”促“简政”，为市场减负，减少政府对微观主体的不必要的干预。这项改革，无论是放置于当前国际贸易竞争的大格局中，还是推动民营经济发展的背景下，均具有重大的现实意义。历经四十年改革开放，如何进一步激活社会的创造力，给创业者松绑，无疑是我们面临的新课题。为此，转变政府职能，优化政府服务，打通“最后一公里”，从而降低制度性成本，创造更好的营商环境，所有这些，都是题中应有之义。
（作者是羊城晚报首席评论员）
（责任编辑：臧梦雅）
