让“证照分离”改革措施落到实处

2018年10月12日 07:15   来源:深圳特区报   赵强

  “证照分离”改革的力度越大,范围越广,改革面临的阻力和困难也就越多。因而要真正克服“证照依赖症”,通过高质量的服务,高水平的监管,让“证照分离”改革的措施落到实处,扶持市场主体从小变大,由弱变强。

  经李克强总理签批,国务院日前印发《关于在全国推开“证照分离”改革的通知》(以下简称《通知》)。从2018年11月10日起,在全国范围内对第一批106项涉企行政审批事项,分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式,实施“证照分离”改革。

  证和照,是企业进入市场的两把钥匙。原先要开办一家公司,首先要取得主管部门的经营许可,才能到工商部门申办营业执照。“证照分离”改革,就是要打开证照对创业创新造成的枷锁桎梏。从“先照后证”,破解“准入不准营”难题,到“照后减证”,一系列的“证照分离”改革,都旨在扫除准入障碍,打通经营通道,持续优化营商环境,降低市场准入的制度成本,有效激发市场主体活力。

  大道至简,“证照分离”改革,首先要做好“减法”。厘清“证”“照”关系,理顺“证”“照”功能,让更多市场主体持照即可经营,着力解决“准入不准营”的问题,真正实现市场主体“一照一码走天下”,统筹推进“证照分离”、“多证合一”……新一轮“证照分离”改革,在全国推开扩大了改革的广度,同时更以具有针对性的措施,降低大众创业、万众创新的门槛。实践证明,“证照分离”改革取得了显著成效。截至今年8月底,我国日均新增企业数量已由改革前的0.69万户上升到2018年的1.83万户。随着改革开放的进一步深化,“证照分离”改革在全国推广,“减法”做得好,市场主体就能轻装上阵,政策红利也将惠及更多企业与创业者。

  而站在监管层面来说,“证照分离”改革,是监管部门和相关行业主管部门的一场自我革命,要转变观念,自我加压,做好“加法”。改革降低了准入门槛,证的数量减少了,市场能调节的,行业协会可以自律管理的都放开了。但放开不等于放松监管,而是要加强事中事后监管。这意味着,监管与主管部门要科学监管、公正监管、动态监管,工作要更加主动、更加细致。“证照分离”改革的力度越大,范围越广,改革面临的阻力和困难也就越多。因而要真正克服“证照依赖症”,通过高质量的服务,高水平的监管,让“证照分离”改革的措施落到实处,扶持市场主体从小变大,由弱变强。

  深圳是改革开放先行区,近年来在“证照分离”上率先探索,取得了良好效果。深圳仅仅保留了11项与主体资格相关的前置审批事项,全国最少;全国首推住所自主申报制,无需提交场地证明文件和租赁合同;经营范围由登记事项改为备案,放宽企业经营范围限制,一般经营项目企业领取营业执照后即可开展经营……受益于“证照分离”改革,深圳的商事单位新增数量在全国大中城市居于前列,创业密度更居全国首位。

  “证照分离” 改革在全国推开,抓好“落地”是重中之重。深圳是智慧城市,也是最互联网的城市,这些城市特质,在“证照分离”改革中能够发挥更加便利的独特作用。(深圳特区报评论员)

(责任编辑:臧梦雅)

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