刘永富
[摘 要] 党的十八大以来，在习近平扶贫思想指引下，党中央全面深化扶贫领域改革，创新扶贫思路举措和体制机制，全面部署脱贫攻坚，开创了脱贫攻坚的新局面。党的十九大把脱贫攻坚作为全面建成小康社会必须打好的三大攻坚战之一，摆到更加突出的位置，作出新的重大部署，提出新的更高要求。各级要结合学习研究习近平扶贫思想，深入贯彻落实党中央关于脱贫攻坚的决策部署和工作要求，坚决打赢脱贫攻坚战，切实肩负起历史赋予我们的重大使命。
[关键词] 习近平扶贫思想；脱贫攻坚；重点工作
[中图分类号] D63 [文献标识码] A
习近平总书记始终坚持人民至上，把贫困群众放在心里，把扶贫工作抓在手上，在长期的革命实践中，逐步形成了内涵丰富、思想深刻、逻辑严密的扶贫思想，成为指引我们打赢脱贫攻坚战的根本遵循和行动指南。
一、党的十八大开创了脱贫攻坚的新局面
党的十八大以来，在习近平扶贫思想指引下，党中央全面深化扶贫领域改革，创新扶贫思路举措和体制机制，发布《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》（以下简称《决定》），全面部署脱贫攻坚，开创了脱贫攻坚的新局面，谱写了人类反贫困历史新篇章。
（一）明确脱贫攻坚的目标任务
到2020年，我国现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。这一目标与前几轮扶贫相比有一个明显不同，就是“不留锅底”。2000年国家八七扶贫攻坚计划和2010年第一个十年扶贫纲要结束时，分别剩了3209万和2688万当时标准的贫困人口。贫困县历史上进行了三次调整，由于扶贫标准不断提高，总数不仅没有减少，而且越来越多。这次要做到全部脱贫摘帽，是历史性的。
实现这个目标，还有两个重要意义：标志着贫困人口和贫困地区同全国一道全面建成小康社会，我国绝对贫困问题得到历史性解决，具有里程碑意义；标志着我国提前10年实现联合国2030年可持续发展议程确定的减贫目标，继续走在发展中国家减贫事业的前列，具有国际意义。
（二）确立精准扶贫精准脱贫的基本方略
改革开放初期，我国农村普遍贫困，通过普惠性的政策措施，就可以使大部分地区和群众受益。进入新时期，情况发生了很大变化，少数人贫困、插花式贫困成为矛盾的主要方面，而且剩余贫困人口大多文化水平低劳动技能差，知晓政策获取资源能力弱，必须创新扶贫方式，由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变，对贫困人口采取针对性帮扶。坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，核心是做到“六个精准”（扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准），实施“五个一批”（发展生产脱贫、转移就业脱贫、易地扶贫搬迁、社会保障兜底、教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫、资产收益扶贫等），解决“四个问题”（扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退）。
（三）改革创新扶贫体制机制
围绕精准扶贫精准脱贫，创新扶贫体制机制，加强四梁八柱顶层设计，建立中国特色的脱贫攻坚制度体系。
一是建立脱贫攻坚责任体系。加强党对脱贫攻坚的全面领导，实行中央统筹、省负总责、市县抓落实的管理体制。中西部22个省份党政主要负责同志向中央签署脱贫攻坚责任书，立下军令状，省市县乡村五级书记一起抓，层层落实脱贫攻坚责任。贫困县党委和政府承担脱贫攻坚主体责任，党政一把手攻坚期内保持稳定。
二是建立脱贫攻坚政策体系。围绕《决定》落实，国务院制定实施《“十三五”脱贫攻坚规划》，中央办公厅、国务院办公厅出台13个配套文件，中央各部门和各地区相继出台和完善“1+N”的脱贫攻坚政策举措，打出政策组合拳，扶贫领域很多“老大难”问题都有了针对性措施。
三是建立脱贫攻坚投入体系。以前，扶贫资金主要来源于中央投入，现在呈现“三三制”局面。党的十八大以来，中央财政专项扶贫资金年均增长20%以上，2018年达到1061亿元；省级财政专项扶贫资金年均增长30%以上，市县财政专项扶贫资金大幅度增长，省和市县财政专项扶贫资金2018年都将超过1000亿元。2016年至2018年，共安排地方政府债务资金2200亿元用于脱贫攻坚。以前，扶贫主要是财政资金，现在金融资金、社会资金成为新的重要渠道。党的十八大以来，安排易地扶贫搬迁专项贷款1700多亿元，扶贫小额信贷累计发放4437亿元，扶贫再贷款累计发放1600多亿元。证券业、保险业、土地政策支持力度也不断加大，贫困地区建设用地增减挂钩节余指标流转累计收益590多亿元。以前，“打酱油的钱不能买醋”，现在贫困县有统筹整合使用的自主权。2016年和2017年，贫困县累计整合财政涉农资金6064亿元用于脱贫攻坚，预计到2018年年底将累计超过1万亿元；下放扶贫资金项目审批权限，到县比例从2014年的70%提高到2017年的95%。
四是建立脱贫攻坚工作体系。开展建档立卡，摸准贫困底数，着力解决扶持谁的问题。2014年，在全国范围逐村逐户开展贫困识别，基本摸清了我国贫困人口分布、致贫原因、脱贫需求等信息，建立起了全国统一的扶贫开发信息系统。经过2015年、2016年的“回头看”和2017年、2018年的动态调整，目前建档立卡贫困识别准确率进一步提升。建档立卡使我国贫困数据第一次实现了到村到户到人，为中央制定精准扶贫政策措施、实行最严格考核评估制度和保证脱贫质量打下了坚实基础。组织驻村帮扶，增强一线力量，着力解决谁来扶的问题。按照“每个贫困村都要派驻村工作队，每个贫困户都要有帮扶责任人”的要求，各地累计向贫困村选派第一书记43.5万名，选派驻村干部278万名。推动扶贫政策措施落地落实，打通了精准扶贫“最后一公里”。实施“五个一批”，推进分类施策，着力解决怎么扶的问题。根据致贫原因和脱贫需求，对贫困人口实行分类扶持，探索电商扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫等新业态。制定退出办法，严格考核评估，着力解决如何退的问题。建立贫困户脱贫和贫困县摘帽评估机制，明确退出标准、程序、核查办法和后续扶持政策。对贫困县摘帽、贫困人口退出组织第三方评估，重点了解贫困人口识别和退出准确率、群众满意度等，确保脱贫结果真实。
五是建立脱贫攻坚监督体系。把全面从严治党要求贯穿脱贫攻坚全过程各环节。国务院扶贫开发领导小组对各地开展脱贫攻坚督查巡查。中央巡视把脱贫攻坚作为重要内容。8个民主党派中央开展脱贫攻坚民主监督。国务院扶贫办设立12317全国扶贫监督举报电话，配合人大、政协、民主党派、纪检监察、审计、检察开展监督工作，接受社会和媒体监督，把各方面的监督结果运用到考核评估和督查巡查中。全面加强扶贫资金项目监管，违纪违规问题明显减少。
六是建立脱贫攻坚考核体系。出台省级党委和政府扶贫开发工作成效考核办法、东西部扶贫协作考核办法、中央单位定点扶贫考核办法，组织省际间交叉考核、第三方评估、财政扶贫资金绩效评价和媒体暗访，实行最严格的考核制度。目前共组织了三次考核，有力地促进了全国脱贫攻坚工作。同时，组织第三方对中央和国家机关落实《决定》重要政策措施情况开展评估。通过考核激励先进，发现解决问题，有效推进工作。
（四）构建大扶贫工作格局
发挥社会主义制度集中力量办大事的优势，动员各方面力量合力攻坚。一是“老三样”在社会扶贫中发挥了示范引领作用。加强东西部扶贫协作，调整完善结对关系，目前东部共有9个省市帮扶西部10个省区市，全国对口支援西藏、新疆、青海和四省藏区；组织342个东部经济较发达县（市、区）与西部573个贫困县实施“携手奔小康”行动。加强机关定点扶贫，目前中央层面共有310个单位帮扶592个贫困县，地方各级党政机关、国有企事业单位都开展了定点扶贫。加强军队和武警部队扶贫，目前全军和武警部队已在地方建立了2.6万多个扶贫联系点。二是“新三样”成为社会扶贫的生力军。动员民营企业、社会组织、公民个人参与社会扶贫。目前，全国共有4.6万家民营企业参与“万企帮万村”精准扶贫行动，结对帮扶3.36万个贫困村。发布关于广泛引导和动员社会组织参与脱贫攻坚的通知，支持和推动社会组织资源供给和扶贫需求有效对接。建设中国社会扶贫网，着力构建社会扶贫“人人皆愿为、人人皆可为、人人皆能为”的参与机制。三是开展宣传表彰，营造良好社会氛围。确定10月17日为我国的扶贫日，每年组织开展扶贫日系列活动。设立全国脱贫攻坚奖奋进奖、贡献奖、奉献奖、创新奖，表彰全国脱贫攻坚模范。每年总结推广一批精准扶贫精准脱贫成功案例。加大舆论宣传力度，营造良好社会氛围。
（五）脱贫攻坚取得决定性进展
经过五年多的不懈努力，脱贫攻坚四梁八柱顶层设计基本完成，精准扶贫精准脱贫深入人心，贫困地区群众生产生活条件显著改善，贫困群众获得感显著增强。一是创造了我国减贫史上最好成绩。5年间，现行标准下的农村贫困人口从9899万人减少到3046万人，累计减贫6853万人，年均减贫1370万人，减贫规模前所未有，也改变了以往新标准实施后减贫人数逐年递减的趋势。贫困县数量实现了首次减少，解决区域性整体贫困迈出坚实步伐。二是促进了贫困地区经济社会发展。贫困地区以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，呈现出新的发展局面。通过产业扶贫，贫困地区特色优势产业和电商扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫等新业态快速发展，贫困地区内生发展活力和动力明显增强。通过易地扶贫搬迁、退耕还林、生态扶贫等，贫困地区生态环境明显改善。通过基础设施和公共服务设施建设，贫困地区基础条件明显改善。通过实施精准扶贫精准脱贫，贫困地区基层治理能力和管理水平明显提升，农村基层党组织凝聚力和战斗力明显增强。通过选派第一书记和驻村工作队，锻炼了一大批机关干部，培养了一大批农村人才，进一步密切了党群干群关系。三是形成了全社会合力攻坚的局面。东西部扶贫协作促进了西部地区脱贫攻坚和区域协调发展。定点扶贫畅通了党政军机关特别是中央和国家机关了解农村与贫困地区的渠道，推进了作风转变和干部培养。贫困人口发挥主体作用，提高了自我发展能力。社会各界广泛参与脱贫攻坚，弘扬了中华民族扶贫济困、守望相助的优良传统，营造了向上向善的社会氛围，彰显了社会主义的核心价值观。四是建立了中国特色脱贫攻坚制度体系。加强党对脱贫攻坚工作的全面领导，建立了各负其责、各司其职的责任体系，精准识别、精准脱贫的工作体系，上下联动、统一协调的政策体系，保障资金、强化人力的投入体系，因地制宜、因村因户因人施策的帮扶体系，广泛参与、合力攻坚的社会动员体系，多渠道全方位的监督体系和最严格的考核评估体系，为脱贫攻坚提供了有力制度保障。
在脱贫攻坚的伟大实践中，积累了许多宝贵经验。一是坚持党的领导，强化组织保证。二是坚持精准方略，提高脱贫实效。三是坚持加大投入，强化资金支持。四是坚持社会动员，凝聚各方力量。五是坚持从严要求，促进真抓实干。六是坚持群众主体，激发内生动力。我们要在未来工作中长期坚持并不断完善和发展。脱贫攻坚的伟大成就，为实施乡村振兴战略奠定了基础，为全球减贫事业贡献了中国智慧和中国方案。
从目前来看，全国如期完成脱贫攻坚目标任务可以实现。但成绩不能高估，困难不能低估，问题不能回避。从客观困难看，深度贫困地区和特殊贫困群体脱贫难度大。深度贫困地区基础条件薄弱，致贫原因复杂，脱贫成本高，“三区三州”贫困发生率达14.6%，334个深度贫困县贫困发生率达11.3%，3万多个深度贫困村中，有1.6万个贫困发生率超过20%，50%无集体经济，基础设施、公共服务还比较落后。在现有建档立卡贫困人口中，老人、病人、残疾人等特殊贫困群众和自身发展动力不足的贫困人口比例大，越往后比例将会越高。在基础薄弱的农村做精准扶贫工作难度和挑战巨大，最关键的因素是人，缺人干、不会干、不敢干。从工作问题看，工作中还存在不落实不到位不精准等问题，形式主义官僚主义和数字脱贫虚假脱贫等问题依然存在，脱贫进度和脱贫标准尚未准确把握，扶贫资金管理使用违纪违规问题仍时有发生。
二、认真贯彻党的十九大关于脱贫攻坚的新部署新要求
党的十九大把脱贫攻坚作为全面建成小康社会必须打好的三大攻坚战之一，摆到更加突出的位置，作出新的重大部署，提出新的更高要求。要结合学习研究习近平扶贫思想，深入贯彻落实党中央关于脱贫攻坚的决策部署，真正学懂弄通做实。
（一）以习近平同志为核心的党中央继续高位推进脱贫攻坚
党的十九大以来，习近平总书记继续高位推进脱贫攻坚，响鼓重槌。2017年10月，总书记在党的十九大报告中，有6处论述脱贫攻坚，是历次党代会报告中分量最重、内容最多的。在十九届中共中央政治局常委同中外记者见面时强调，将举全党全国之力，坚决完成脱贫攻坚任务。在亚太经合组织工商领导人峰会上指出，将持续推进精准扶贫精准脱贫，实现到2020年我国现行标准下农村贫困人口脱贫的目标；主持召开十九届中央全面深化改革领导小组第一次全体会议，研究部署加强贫困村驻村工作队选派管理工作。在中央经济工作会议、中央农村工作会议上，用大量篇幅讲脱贫攻坚，部署打好三年精准脱贫攻坚战；在新年贺词中号召全社会行动起来，尽锐出战，精准施策。2018年2月，专程赴四川凉山深度贫困地区考察，在成都主持召开打好精准脱贫攻坚战座谈会，这是十九大后总书记主持召开的第一个跨省区座谈会，对打好今后三年脱贫攻坚战明确了8项工作重点。3月，在全国“两会”上强调要以更大的力度、更实的措施保障和改善民生，加强和创新社会治理，坚决打赢脱贫攻坚战；主持召开中央政治局常委会议和中央政治局会议，听取2017年省级党委和政府扶贫开发工作成效考核情况汇报，审定考核结果，对脱贫攻坚提出明确工作要求。4月，主持召开中央财经委员会第一次会议，听取打好精准脱贫攻坚战思路和举措汇报，作出重要指示。5月，主持召开中央政治局常委会议和中央政治局会议，审议打赢脱贫攻坚战三年行动指导意见，指出今后3年是脱贫攻坚与乡村振兴战略的交汇期，是实施乡村振兴战略的启动期，是脱贫攻坚战的完成期，必须做好与乡村振兴战略的衔接，做好与2020年后减贫战略的衔接。脱贫攻坚任务重的地区，今后3年乡村振兴工作主要是脱贫攻坚。最近，总书记又作出重要指示：打赢脱贫攻坚战，对全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标具有十分重要的意义。行百里者半九十。各级党委和政府要把打赢脱贫攻坚战作为重大政治任务，强化中央统筹、省负总责、市县抓落实的管理体制，强化党政一把手负总责的领导责任制，明确责任、尽锐出战、狠抓实效。要坚持党中央确定的脱贫攻坚目标和扶贫标准，贯彻精准扶贫精准脱贫基本方略，既不急躁蛮干，也不消极拖延，既不降低标准，也不吊高胃口，确保焦点不散、靶心不变。要聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体，确保不漏一村不落一人。要深化东西部扶贫协作和党政机关定点扶贫，调动社会各界参与脱贫攻坚积极性，实现政府、市场、社会互动和行业扶贫、专项扶贫、社会扶贫联动。脱贫攻坚时间紧、任务重，必须真抓实干、埋头苦干。各级党委和政府要以更加昂扬的精神状态、更加扎实的工作作风，团结带领广大干部群众坚定信心、顽强奋斗，万众一心夺取脱贫攻坚战全面胜利。
（二）准确把握中央关于今后三年脱贫攻坚的决策部署
中共中央、国务院近期出台的《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》（以下简称《指导意见》），根据党的十九大精神和各地区各部门贯彻落实《决定》的进展和实践中存在的突出问题，完善顶层设计，强化政策措施，加强统筹协调，推动脱贫攻坚工作更加有效开展。《决定》是打赢脱贫攻坚战的总纲领总部署，是贯穿脱贫攻坚战全过程的指导性文件。《指导意见》是今后三年贯彻落实《决定》的行动方案，可以从四个方面领会把握。
一是坚持稳中求进。《指导意见》强化了脱贫攻坚战中形成的成功经验和有效做法，概括起来就是做到“四个坚持”。第一是坚持脱贫攻坚目标和现行扶贫标准。脱贫攻坚目标就是实现贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽。标准就是稳定实现农村贫困人口“两不愁三保障”。这一目标和标准符合我国国情和发展阶段，略高于国际标准，是科学合理的。第二是坚持精准扶贫精准脱贫基本方略。做到“六个精准”，实施“五个一批”，解决“四个问题”。第三是坚持中央统筹、省负总责、市县抓落实的体制机制。强化各级各部门脱贫攻坚责任，五级书记一起抓。第四是坚持大扶贫格局。凝聚社会各方面力量合力攻坚。
二是完善顶层设计。《指导意见》对顶层设计进行了完善，概括起来就是实现“三个转变”。第一是从注重全面推进向更加注重深度贫困地区攻坚转变。《指导意见》把“集中力量支持深度贫困地区脱贫攻坚”作为一个章节专门进行部署，强调着力改善深度贫困地区发展条件，着力解决深度贫困地区群众特殊困难，着力加大深度贫困地区政策倾斜力度。第二是从注重减贫进度向更加注重脱贫质量转变。《指导意见》明确“把提高脱贫质量放在首位”，要求更加注重帮扶的长期效果，夯实稳定脱贫、逐步致富的基础，确保脱贫攻坚成果经得起历史和实践检验。文件在部署各项重点工作时，都强调了确保质量的要求。第三是从开发式扶贫为主向开发式与保障性扶贫并重转变。《指导意见》明确，坚持开发式扶贫和保障性扶贫相统筹。把开发式扶贫作为脱贫基本途径，针对致贫原因和贫困人口结构，加强和完善保障性扶贫措施，造血输血协同，发挥两种方式的综合脱贫效应。文件专门就强化综合保障性扶贫提出了政策举措。
三是强化政策措施。《指导意见》进一步强化了到村到户到人的精准帮扶措施和贫困地区基础设施建设。主要有：加大产业扶贫力度，全力推进就业扶贫，深入推动易地扶贫搬迁，加强生态扶贫，着力实施教育脱贫攻坚行动，深入实施健康扶贫工程，加快推进农村危房改造，强化综合保障性扶贫，开展贫困残疾人脱贫行动，开展扶贫扶志行动，加快实施交通扶贫行动，大力推进水利扶贫行动，大力实施电力和网络扶贫行动，大力推进贫困地区农村人居环境整治。
四是加强统筹协调。《指导意见》从党的领导、支撑保障、社会合力等方面加强统筹协调。在加强和改善党的领导方面，进一步落实脱贫攻坚责任制，压实中央部门扶贫责任，完善脱贫攻坚考核监督评估机制，建强贫困村党组织，培养锻炼过硬的脱贫攻坚干部队伍，营造良好舆论氛围，开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，做好脱贫攻坚风险防范工作，统筹衔接脱贫攻坚与乡村振兴。在加强支撑保障方面，强化财政投入保障，加大金融扶贫支持力度，加强土地政策支持，实施人才和科技扶贫计划。在动员全社会力量参与方面，加大东西部扶贫协作和对口支援力度，深入开展定点扶贫工作，扎实做好军队帮扶工作，激励各类企业、社会组织扶贫，大力开展扶贫志愿服务活动。
（三）今后三年脱贫攻坚总体思路和重点工作
今后三年脱贫攻坚总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，践行习近平扶贫思想，充分发挥政治优势和制度优势，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，坚持中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，坚持大扶贫工作格局，坚持脱贫攻坚目标和现行扶贫标准，聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体，突出问题导向，优化政策供给，下足绣花功夫，着力激发贫困人口内生动力，着力夯实贫困人口稳定脱贫基础，着力加强扶贫领域作风建设，切实提高贫困人口获得感，确保到2020年贫困地区和贫困群众同全国一道进入全面小康社会，为实施乡村振兴战略打好基础。重点要做好以下工作：
一是学习宣传习近平扶贫思想。出版《习近平扶贫论述摘编》《习近平扶贫思想研究》等著作，组织开展学习研讨和系列宣传活动，以习近平扶贫思想武装头脑、指导实践、推进工作。
二是认真贯彻《指导意见》。明确各部门责任分工，落实脱贫攻坚任务。细化脱贫措施，不仅明确每年减贫数量，而且细化到每一项具体帮扶措施上；不仅说明多少人脱贫，而且说清是通过什么措施脱贫的。进一步聚焦深度贫困，对深度贫困地区进行跟踪监测和预警评估，开展工作督导。
三是始终坚持精准方略。精准扶贫精准脱贫是打赢脱贫攻坚战的基本方略，是一项长期细致的工作，不能浅尝辄止，不能知难而退，要特别防止用精准未到位带来的问题否定精准方略，防止用增加的扶贫资源重走“大水漫灌”的老路。在贫困识别上，要继续完善建档立卡，确保应纳尽纳、应退尽退，加强数据共享和数据分析，为宏观决策和工作指导提供支撑。在驻村帮扶上，要强化贫困村第一书记和驻村工作队的选派管理，着力解决驻村帮扶中选人不优、管理不严、作风不实、保障不力等问题，更好发挥驻村干部脱贫攻坚生力军作用。在精准施策上，要扎实推进“五个一批”，因村因户因人精准施策。比如，产业扶贫要建立带贫机制，防止简单发钱发物。光伏扶贫要进一步规范，确保建设质量，谨防骗取套取国家补贴资金。在贫困退出上，要按照贫困退出标准、程序严格评估，确保脱贫成果经得起历史和实践检验。
四是开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。党中央明确，将2018年作为脱贫攻坚作风建设年，全面开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。要用1年左右时间集中力量解决突出问题，并将作风建设贯穿脱贫攻坚全过程，持续推进。重点要规范扶贫资金项目管理。全面推进县级脱贫攻坚项目库建设，在实施过程中，采取自下而上办法，由村两委和村民提出脱贫攻坚项目，县乡加强项目论证，优先支持项目选得准、群众积极性高的村优先实施。加强扶贫资金整合，落实扶贫资金公告公示制度，严惩扶贫领域违纪违规行为，提高资金使用效率和效益，做到阳光扶贫廉洁扶贫。要加强扶贫领域作风建设。集中力量解决官僚主义、形式主义等突出问题，统筹整合脱贫攻坚督导检查，共享督导检查成果，严禁层层多头组织，切实减轻基层负担。
五是组织脱贫攻坚干部轮训。分级分类对地方党政领导干部、部门行业干部、扶贫系统干部、帮扶干部、贫困村干部开展培训。中央层面将重点对31个省区市分管负责同志、扶贫领导小组成员、脱贫攻坚任务重的市（地、州、盟）党政主要负责同志、贫困县党政主要负责同志开展培训，其他培训主要由各地组织实施。通过大规模培训，引导各级干部树立正确政绩观，提高精准扶贫能力。
六是进一步深化大扶贫格局。深化细化东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫，做实携手奔小康行动，推进“万企帮万村”精准扶贫行动，完善中国社会扶贫网，实现政府、市场、社会互动和行业扶贫、专项扶贫、社会扶贫联动。
七是完善脱贫攻坚考核监督机制。充分体现省负总责原则。改进贫困县退出专项评估检查，2018年以后申请退出的贫困县，由各省统一组织，中央进行抽查。改进第三方评估方式，简化程序、精简内容，突出重点、注重实效。改进约谈方式，变定期约谈算总账为常态化约谈。取消与脱贫攻坚无关的“搭车”任务和验收指标。对督导检查和考核评估发现的问题，各地要举一反三，深入剖析根源，建立长效机制。
八是激发贫困群众内生动力。要加强政策引导，转变扶贫方式，除低保兜底发放现金外，其他扶贫措施要与贫困群众参与挂钩，原则上不直接发钱发物。加强教育引导，加强思想教育和技能培训，帮助贫困群众转变思想观念，提高脱贫能力。加强典型引导，总结宣传脱贫典型，营造勤劳致富脱贫光荣良好氛围。发挥村规民约作用，引导贫困群众自我教育、自我管理、自我约束，培育健康文明生活方式。
九是做好风险防范工作。脱贫攻坚需要防范潜在风险，包括：完不成任务的风险。防止深度贫困地区和深度贫困问题解决不好，完不成任务或脱贫质量不高。防止其他地区麻痹大意，出现工作“死角”。经济风险。进一步规范扶贫小额信贷，严格执行国家有关规定，新的贷款不能“户贷企用”，不得用于非生产性支出，老的问题要逐步纠正，确保不发生还贷风险。防止产业扶贫项目盲目跟风、一哄而上，导致失败造成损失。债务风险。防止打着脱贫攻坚的旗号大举发债，“穿着马甲”或“涂脂抹粉”去争资源争项目，加重政府债务。社会风险。防止简单发钱发物送钱送物，政策养懒汉。防止盲目提高标准，造成非贫困户攀比，引起新的不公，破坏社会规则，兑现不了还会损害党和政府公信力。
十是强化宣传表彰工作。开展脱贫攻坚政策宣讲解读，让贫困地区干部群众用好用活用足政策。每年继续组织开展全国脱贫攻坚奖和全国脱贫攻坚模范评选表彰活动，设立脱贫攻坚组织创新奖，鼓励各地从实际出发创新工作。完善涉贫事件处置反馈机制，及时回应社会关切，把握正确舆论导向，防止意外事件发生，干扰脱贫攻坚大局。配合做好对外宣传，讲好中国减贫故事，分享中国减贫经验，提升中国软实力。
十一是开展脱贫攻坚总结。总结各地各部门精准扶贫精准脱贫成功经验，提炼脱贫攻坚精神，为打赢精准脱贫攻坚战注入强大动力。到2020年打赢脱贫攻坚战，只是消除了现行标准下的绝对贫困，不是说我国就没有贫困人口了，任何社会，即使是发达国家，总会存在一定比例的相对贫困人口。要根据“两个一百年”奋斗目标，做好脱贫攻坚与实施乡村振兴战略和2020年后扶贫工作的有效衔接，巩固脱贫成果，逐步实现共同富裕。
[作者简介]刘永富，国务院扶贫办党组书记、主任。
