[作者简介]谢健，云南省审计厅党组成员、副厅长。
[摘 要] 党的十九大做出的重大决策包括了审计管理体制改革。从党的奋斗历史、从严治党的现实需要和实现国家治理能力和治理体系现代化的长远目标看，加强党对审计工作的领导都是健全党和国家监督体系的题中应有之意，体现了理论逻辑、历史逻辑与实践逻辑的统一。
[关键词] 审计工作；体制改革；监督体系
[中图分类号] D63 [文献标识码] A
党的十九大对新时代党的建设提出了新要求，就进一步加强党对各方面工作的领导做出了新部署。其中，围绕健全党和国家监督体系，特别强调了改革审计管理体制的问题。最近，中央做出了关于深化党和国家机构改革的决定，审计管理体制改革也在其中。笔者认为，将审计工作纳入此次重大改革决策范畴，应从三个维度来加深理解和认识。
一、加强党对审计工作的领导，是强化党和国家治理能力的历史经验
审计监督是国家经济活动的重要保障，特别是在揭示、预防和抵御经济领域的贪腐风险方面，有着不可替代的独特作用。我们党很早就认识到审计监督的重要性特殊性。早在大革命时期，安源路矿工人俱乐部就设立有经济委员会审查部，这是我们党最早设立的审计监督机构，其后的省港罢工委员会更设有专门的审计局，审计监督起到了赢得信任、凝聚人心的作用，为推动工人运动发展发挥了重要作用。土地革命时期，中共五大后的中央领导机构中设立了中央审计委员一职，党的六大则成立了中央审查委员会；1934年2月，中华苏维埃第二次全国代表大会通过《中华苏维埃共和国中央苏维埃组织法》，规定中央执行委员会下设立中央审计委员会（长征到达陕北后改称“国家审计委员会”），与人民委员会、革命军事委员会、临时最高法院等并列，并颁布了首部审计条例。至此，在新生的红色政权领导下，审计机构围绕革命根据地建设和反“围剿”军事斗争的需要，开展了大量卓有成效的工作，奠定了人民审计制度的坚实基础。特别是在反贪污浪费斗争中，通过审计及时发现了“王宗元贪污案”等一批案件，有力促进了新生红色政权的廉政建设。抗日战争时期，各个抗日根据地都制定了审计法规，将财政收支和预决算审计纳入审计监督对象，并对审计的组织、方法、程序等进行了规范。解放战争时期，这一架构得以保持，不少解放区设立了有党政军负责人组成的审计委员会，有力地稳定和发展了解放区的财政经济，为支持解放战争、防止贪污浪费、保持廉洁奉公的革命本色等方面发挥了积极作用。由此可见，在革命时期高度组织化、结构扁平化的运转架构中，党始终坚持将审计监督置于重要位置，注重发挥其保持党的肌体健康、促进系统高效运行方面的独特作用。这反映出党在加强自身建设上对审计监督作用的发掘与应用，确实是独具慧眼、别开生面，并且深刻地昭示了我们党立党为公、执政为民，为劳苦大众求解放、为中华民族谋复兴的建党初心。在走进新时代、踏上新征程的今天，进一步加强党对审计工作的领导，不仅是全面从严治党，推进党和国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，同时也是对党的革命传统和发展经验的历史传承和总结提升。进一步加强党对审计工作的领导，不仅有利于审计工作更加自觉、高度统一于党治国理政的目标之下，同时也有利于新一代审计人自觉继承革命传统，努力争取更大光荣。
二、加强党对审计工作的领导，是落实全面从严治党要求的现实需要
改革开放以来，随着国家治理能力和水平的提升，治理涉及内容领域的扩展，对权力运行的监督制约需要也日益凸显，从顶层设计上嵌入审计监督制度已是水到渠成。进入新时期，我们党对社会主义审计制度的建立做出了新的探索。在邓小平、陈云等老一辈无产阶级革命家的直接关心和支持下，审计监督职责写入了1982年修订的《宪法》。1983年，从中央到地方各级审计机关相继建立。在审计事业的拓展上，党中央从党和国家事业全局的高度，不断赋予审计机关新的职责和任务。党的十六大首次强调，加强对权力的制约和监督，要发挥司法机关和行政监察、审计等职能部门的作用。党的十七大特别把健全经济责任审计制度作为确保权力在阳光下运行的重要举措之一加以强调。党的十八大以来，党中央以前所未有的高度和力度，推进审计监督不断深化发展。在2013年11月党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，不仅再次强调要强化对权力运行的制约和监督，加强行政监察和审计监督，而且专门将对领导干部实行自然资源资产离任审计的光荣任务交给了审计机关。在2014年10月党的十八届四中全会做出的《中共中央关于推进全面依法治国若干重大问题的决定》当中，特别对审计工作提出了新的更高要求：“完善审计制度，保障依法独立行使审计监督权。对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。”这些重大决策表明，党中央始终将审计监督作为基础性的制度保障，纳入战略布局，摆在重要位置，寄予殷切期望。近期，还有两个值得关注的“细节”：一是2017年11月新修订的《中国共产党党内监督条例》中，特别强调“审计机关发现党的干部涉嫌违纪的问题线索，应当向同级党组织报告，必要时向上级党组织报告，并按照规定将问题线索移送相关纪律检查机关处理”。二是在2017年4月中组部办公厅下发的关于规范党费工作的通知中，第一次提出“试行党费审计制度，有条件的地方和单位，可委托审计机关对党费使用管理情况进行专项审计。”最近中共中央印发的《深化党和国家机构改革方案》中，明确提出：“为加强党中央对审计工作的领导，构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，更好地发挥审计监督作用，组建中央审计委员会，作为党中央决策议事协调机构。”在全面从严治党要求的背景之下，这一创新性的顶层设计和制度安排，再一次表明了党对审计工作的重视和对审计机关的信任，表明审计监督与党内监督的结合愈益紧密。从理论上讲，这是对独立性这个审计本质特征的进一步彰显，实现了审计监督地位的新提升；从实际来看，这是全面从严治党的需要，更是巩固党长期执政地位的需要。因此，审计机关在新时代的首要任务就是要迅速找准新定位——做党的执政卫士，这是审计机关新的政治标准、新的履职坐标、新的历史起点。广大审计工作者要始终抱定这样的信念：发挥审计的建设性作用是为了党，坚持审计的批判性作用也是为了党；参与反腐败斗争是为了党，推进依法治国、维护人民利益同样是为了党。审计工作只有始终保持为党分忧的初心、牢记为党尽责的使命，才能在新时代新征程上做出新贡献。
三、加强党对审计工作的领导，是健全党和国家监督体系的长久之计
健全党和国家监督体系，是增强党自我净化能力的需要，是把党建设好、建设强的需要。深化审计管理体制改革，是以习近平同志为核心的党中央做出的重大决策部署，是事关全局的重大改革。这不仅有利于当下，更是着眼于未来。因为，全面从严治党永远在路上，制约与监督权力运行未有穷期，还有很多工作要做，而健全监督体系则是首要的基础性工作。在这一过程中，审计机关应当着重抓实三个重点：
一是要自觉融入党和国家监督体系。2018年3月，党和国家机构改革方案进一步整合了现有的审计监督力量，目的就是构建统一高效的审计监督体系，促进党和国家监督体系健全完善和有效覆盖。回顾审计体制建设走过的历程，苏维埃中央政府把审计机关置于最高权力机关的直接领导之下，可谓是一项历史性的创举。这种做法有利于进一步加强党对审计工作的领导，反过来看也有助于进一步改进党和国家治理的组织建设，完善党和国家的监督体系。2014年年底解放军审计署划归中央军委建制，彰显的就是这样的改革方向。因此在推进当下改革的过程中，审计机关在加快融入党和国家监督体系方面的当务之急，就是要学习掌握和运用党章党规来查找分析问题，学习掌握和运用“纪在法前、纪严于法”的标准衡量判断问题，学习掌握和运用“三个区分”标准和监督执纪“四种形态”工作方法处理解决问题。最重要的是要始终坚持在党的领导下开展工作，从长远规划到工作计划，都要以党的指向为方向；从常规监督到问题处理，都要以党的标准为基准；从队伍建设到作风建设，都要以党的要求为最高追求。同时，在审计机关外部，要进一步深化与纪检监察、巡视巡查等部门的工作协作与配合，使改革带来的活力全面、充分地转化成为管党治党的合力。
二是要自觉践行以人民为中心的思想。党的十九大报告指出：“全党必须牢记，为什么人的问题，是检验一个政党、一个政权的试金石。”为维护人民群众的根本利益而审计，即是党所领导的审计工作题中应有之意。因此，审计工作者要认识到，加强党对审计工作的领导，无论制度安排如何调整，为人民服务的根本宗旨不能变，忠诚、干净、担当的政治要求不能变；审计机关和审计人员不能高高在上以监督者自居，教条僵化地将自身与人民群众割裂开来，更不能无原则地强调自身的独立性，犯自由主义的错误，而是要“不唯书、不唯上、只唯实”，牢牢站稳群众立场，勇于为群众说话，勇于维护群众利益，勇于揭示工作中的缺点和不足。只有这样做，才能切实增强人民群众对党和政府的信赖感和认同感。审计工作应当进一步提升站位高度、加大监督力度，切实做好以下主要领域的审计工作：强化政策落实跟踪审计，督促中央大政方针落到实处，确保政令畅通、令行禁止；深化财政审计，着重关注收入分配和群众负担问题，确保改革发展成果更多更公平地惠及全体人民；集中力量投入脱贫攻坚、资源环境和区域风险防控，助力打好“三大攻坚战”；持续开展民生和社会保障专项审计，让事关群众切身利益的实事做实、好事办好；严肃查处群众身边的巨蠹蝇贪，以干部清正、政府清廉、政治清明带动全社会风清气正。
三是要以“纪律部队”标准加强自身建设。加强党的领导，对审计队伍自身建设提出了新的更高要求。在这个问题上，审计机关应当用打造党的“纪律部队”的要求抓好自身建设。首先，要进一步突出政治标准，在政治上扎根定魂，坚持看审计工作首先从政治上看。看的标准就是对党忠诚，就是看审计重点是否围绕党的工作重心、审计执法是否符合党的方针政策，审计结果是否促进党的自我完善，审计作为是否维护党的整体形象。其次，要进一步提升综合监督能力，包括掌握应用党纪党规来判断是非的尺度和界限，站在全局高度分析判断问题的眼界和识见，从纷繁复杂的迷局中抽丝剥茧直抵本质的方法和经验，运用高新科技提升监督绩效和覆盖面的技能和手段。最后，要进一步从严治审，坚持模范执行党风廉政规定和审计工作纪律，铁腕治理审计监督的高风险领域，以公开透明压缩“自由裁量”空间，同时加强思想政治工作和职业道德建设，把审计队伍打造成为具有高度政治自觉、严格纪律约束、纯正坚韧风气，能够让党放心、让人民群众满意的战斗团队。
总之，在深化改革中加强党对审计工作的领导，必将进一步推进党的路线方针政策全面落实，促进改革开放和现代化强国建设全面深化，增进新时代经济发展新常态的稳定与健康，同时也必将有力地推动审计工作加快融入党和国家监督体系，促进审计工作在新时代发挥更大作用，加快推进审计监督制度的完善和发展，谱写出审计事业更加辉煌的新篇章。
（责任编辑：臧梦雅）
