陈丽芬:以高水平开放促进服务业国际化

2018年03月28日 07:54   来源:经济参考报   □陈丽芬

  批发零售业社会就业贡献最大,2016年就业人数达1.35亿人,占服务业就业人数的比重达33.6%,占全国就业人数的比重达17.4%,高于位于第二位的建筑业7361万人。金融业资产规模最大,2016年达到244.4万亿元,占服务业总额比重达44.6%。

  放宽民间资本市场准入领域,扩大服务领域开放度,推进非基本公共服务市场化产业化、基本公共服务供给模式多元化。破除各类显性隐性准入障碍,清理规范各类前置审批和事中事后管理事项。

  在坚守国家安全底线的前提下,加大开放力度,丰富开放内涵,深度融入全球服务业分工体系,以高水平对外开放提升我国服务业国际化水平。

  十八大以来,我国服务业发展迅速,服务业经济总量不断扩大,对经济贡献率持续攀升,主导地位逐步确立。2018年政府工作报告指出,过去5年出台了现代服务业改革发展举措,服务新业态新模式异军突起,促进了各行业融合升级,服务业成为经济增长的主动力。

  中国服务业市场和服务经济总量不断扩大

  十八大以来,中国服务业(包括建筑业)市场和服务业经济发展迅速,营业收入、资产总额、利润总额、法人单位数、工资总额等均呈现较快增长趋势。

  我国服务业创新活力不断增强,结构持续优化,经济总量持续攀升,经营能力显著增强。2012年营业收入为95万亿元,2013年突破100万亿元达到120万亿元,2016年增长为153万亿元,比2012年增长了61.1%。

  在信息技术快速发展和应用的驱动下,服务业加速由劳动密集型产业向资本、技术密集型产业转型升级,全国服务业资产总额呈现快速增长态势,在2012年突破300万亿元大关后,以年均19.4%的增速继续保持稳步增长,2016年达到609万亿元。

  服务业经营效益稳步提升,服务业利润总额以年均14.4%的增速稳步增长,由2012年的7万亿元增长到2014年的9.8万亿元,2015年突破10万亿元大关,2016年达到12万亿元,比2012年增长了71%。

  我国营商环境不断优化,服务业市场主体活力逐步释放,法人单位数从2012年761万个增加到2016年1373万个,增长了80.4%,年均增速为15.9%。

  受劳动力成本上升和服务业增长驱动,服务业城镇单位就业人员工资总额呈现快速增长趋势,由2012年4.7万亿元增加到2016年8.4万亿元,增长了78.7%,年均增速达15.6%,对提高居民收入水平做出了显著贡献。

  利用外资和对外投资成效显著,服务贸易规模迅速扩大。利用外资规模从2012年的583.8亿美元增长到2016年的863.7亿美元,增长了48%,年均增速为10.3%。对外投资直接投资额从622.8亿美元增为1583.5亿美元,增长了1.5倍,年均增速达26.3%。

  中国服务业对国民经济贡献突出

  十八大以来,服务业对我国经济的贡献日益突出,服务业比重、就业占比、税收贡献、固定资产投资额占比等均显著提升。

  服务业增加值由2012年的28万亿元上升到2016年的43万亿元,增长了53.5%。服务业增加值占GDP比重由52.1%上升为58.3%,提升了6.2个百分点,成为国民经济第一大产业。同时,服务业成为推动国内经济增长的主要动力,对GDP增长的贡献率进一步提升,贡献率由53.1%上升为65.1%。

  服务业就业占比不断提升,成为国民经济中吸纳就业的最主要产业。2016年末服务业就业人员接近4亿人,占全国就业人数比重超过50%,比2012年末提高8个百分点。

  服务业税收逐年增多,占税收总额比重不断提高,成为财政收入的重要来源。2016年,服务业税收收入总额达8.8万亿元,比2012年增加了2.6万亿元,对财政收入增量的贡献率达73.4%;占全国税收收入总额的62.7%,占全国财政收入的55.2%,分别比2012年提高了6.9个百分点和2.5个百分点。

  随着国家产业政策对服务业的倾斜和服务业市场潜力不断扩大,以及服务业较高的盈利机会对市场主体的“诱导性”投资增加,服务业全社会固定资产投资实现快速增长,由2012年的20.9万亿元增长到2016年的35.0万亿元,年均增长13.8%,占全社会固定资产投资的比重由55.8%上升为58.7%,上升了2.9个百分点。

  四大门类领跑服务业发展

  服务业行业发展比较集中,其中批发和零售业、金融业、房地产业、建筑业等行业在多个指标中居首位。

  批发和零售业是服务业中增加值最高的行业门类,2016年增加值达7.1万亿元,同比增长7.4%,较2015年增速提高1.4个百分点,占国内生产总值的9.6%,占服务业增加值的16.4%,比位于第二位的金融业高出将近1万亿元,比位于第三位的建筑业高2万亿元。

  批发零售业营业收入保持服务业营业规模的“排头兵”地位,2016年营业收入总额73.3万亿元,占服务业总额比重为47.9%,高于位列第二的建筑业和第三位金融业54万亿元左右。

  批发零售业的法人单位数最多,2016年总数为504.2万个,占服务业法人单位数比重达36.7%,租赁和商务服务业以及公共管理、社会保障和社会组织的法人单位数位列第二、第三,总数分别为176.8万个和156.0万个,占比分别为12.9%和11.7%。

  批发零售业社会就业贡献最大,2016年就业人数达1.35亿人,占服务业就业人数的比重达33.6%,占全国就业人数的比重达17.4%,高于位于第二位的建筑业7361万人。

  金融业资产规模最大,2016年达到244.4万亿元,占服务业总额比重达44.6%。租赁和商务服务业次之,资产规模为86.4万亿元,占比为14.2%。房地产业资产规模为84.9万亿元,占比为13.9%。

  金融业利润额最高,2016年达到3.4万亿元,占服务业总额比重为28.8%。位于第二和第三位的批发和零售业以及租赁和商务服务业利润总额均突破1万亿元,占服务业利润总额的比重分别为19.9%和16.6%。

  房地产业固定资产投资额最高,2016年为13.5万亿元,占服务业总投资额比重为38.6%,同比增速为6.8%。水利、环境和公共设施管理业,交通运输、仓储和邮政业位列第二和第三位,分别为6.9万亿元、5.4万亿元,占比为19.6%、15.3%。

  房地产业税收收入最高,2016年为1.9万亿元,占服务业税收收入比重为21.3%。批发和零售业以及金融业次之,均为1.8万亿元左右,占比约为20.4%。

  建筑业工资总额最高,2016年城镇工资总额为1.4万亿元。教育业次之,为1.3万亿元;公共管理、社会保障和社会组织城镇单位工资总额为1.2万亿元;金融业,卫生和社会工作,交通运输、仓储和邮政业,以及批发和零售业的工资总额均超过5000亿元。

  中国服务业发展方向

  十九大报告指出,支持传统产业优化升级,加快发展现代服务业。未来我国服务业发展方向主要包括以下几个方面。

  一是优化服务业供给结构。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变。推动流通服务创新转型,提升流通信息化、标准化、集约化水平。发展壮大高技术服务业,提升产业体系整体素质和竞争力。

  二是推动服务业创新发展。适应服务业创新发展需要,推动技术工艺创新与广泛深度应用,支持服务企业研发应用新工艺,提升设计水平。坚持包容创新、鼓励探索、积极培育的发展导向,鼓励平台经济、分享经济、体验经济发展。

  三是推动服务业融合发展。推动服务业与农业融合,引导新型农业生产经营主体向生产经营服务一体化转型,支持休闲农业和乡村旅游等融合模式创新。推进服务业与制造业融合,发展服务型制造,促进制造企业向创意孵化、研发设计、售后服务等产业链两端延伸。

  四是提升服务业发展质量。创新服务质量治理,着力提升重点领域服务质量,积极推进服务标准化、规范化和品牌化。构建责任清晰、多元参与、依法监管的服务质量治理和促进体系。开展服务标准化提升行动,构建政府标准、市场标准和企业标准协调配合的标准体系,推行更高质量服务标准,不断提高服务标准化水平。

  五是深化服务业领域改革。完善市场准入制度,实施市场准入负面清单制度。放宽民间资本市场准入领域,扩大服务领域开放度,推进非基本公共服务市场化产业化、基本公共服务供给模式多元化。破除各类显性隐性准入障碍,清理规范各类前置审批和事中事后管理事项。推动监管方式由按行业归属监管向功能性监管转变、由具体事项的细则式监管向事先设置安全阀及红线的触发式监管转变、由分散多头监管向综合协同监管转变、由行政主导监管向依法多元监管转变。

  六是扩大服务业对外开放。在坚守国家安全底线的前提下,加大开放力度,丰富开放内涵,深度融入全球服务业分工体系,以高水平对外开放提升我国服务业国际化水平。对外资全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度,简化外资企业设立和变更管理程序。推动教育、医疗、建筑设计、银行、证券、保险等领域有序对外开放,逐步放宽准入限制。推动沿海沿边内陆服务业全方位开放,发展高层次外向型服务业,建设一批承接国际服务转移的重要平台和国际服务合作窗口城市,进一步扩大对港澳开放服务领域。鼓励服务企业在全球范围内配置资源、开拓市场,完善服务贸易体制机制、政策框架、促进体系和发展模式,提高服务贸易开放程度和便利化水平。

  (作者系商务部流通产业促进中心服务业研究室副主任、研究员)

(责任编辑:邓浩)

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