国务院国资委主任肖亚庆在十三届全国人大一次会议记者会上表示，要放活国有资本，要改革国有资本授权经营体制，科学的界定国有资本所有权和经营权的边界，调整国资监管机构的权责事项，真正落实企业的法人财产权和经营自主权。在改革开放新的历史时期，加快国有企业两权分离模式的创新，是做大做强国有企业、优化国企监管体制的必要之举。
《政府工作报告》提出：推进国资国企改革。制定出资人监管权责清单。深化国有资本投资、运营公司等改革试点，赋予更多自主权。《报告》还强调，要加快形成有效制衡的法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制，推动国有资本做强做优做大。目前，我国的国有企业改革进入了新阶段。在国有企业改革的过程中，以“管资本”为主的国资监管体制改革将大大加速，而以授权经营体制为主的国资改革，将成为新一轮改革的“牛鼻子”。
随着国有企业改革的深入，国有企业对国民经济发展的贡献日益显著。据统计，2017年，全国的国有企业营业收入达到了50万亿元，利润达到了2.9万亿元，比上一年分别增长了14.7%和23.5%。其中，中央企业的营业收入是26.4万亿元，实现利润达到了1.42万亿元，分别比上一年增长了13.3%和15.2%。从这些数据可以看出，国企作为国民经济发展的“脊梁”，其地位和作用更加凸显。
但是，这并不意味着国企经营管理就不存在着问题。恰恰相反，在新形势下，国企的改革和经营依然存在着不少的困难和问题。特别是在管理体制方面，依然有很多工作要做。比如所有权和经营权分离不够彻底，监管部门履行出资人所有权不明确，经营权下放不彻底，使得两权边界模糊，影响了国企的经营效益。
因此，想要做强做优做大国企，从“管企业”向“管资本”为主转变是必然选择。国资监管体制的这一方向性的变革，是国企改革的重要一环。国资委通过创新两权分离模式，重视放经营权、授所有权，从而让企业更好地进行公司治理与市场化经营。以“管资本”为主正成为国资改革的突破口，以国资改革带动国企改革的态势开始明朗。这其中，国企授权经营是实现“管资本”的前提和重要路径。一方面，被授权企业享有经营国有资产的权利，作为公司法人，对国家出资形成的企业财产享有法人财产权。政府作为出资人只委派被授权企业的董事、监事和决定被授权企业本身的重大问题，不干预被授权企业的经营。这有利于被授权公司成为独立的法入主体。另一方面，被授权公司对授权者政府承担国有资产经营责任，被授权企业要有健全的资产管理、股权代表管理、全面预算管理、审计监督管理制度。这样，国家以股东的形式参与，国有企业不再是行政性企业，这就为“管资本”为主的监管路径铺平了道路，随着国资委将进一步放权、授权，将使国有企业的所有权与经营权进一步分开。特别是出台国资监管权力和责任清单后，国资的监管将更细化和更具有操作性。
很显然，由管实物形态的国有企业向管价值形态的国有资本转变，进而推进国有资产监管机构职能转变，关键是经营权的“放”、“让”、“授”。不过，需要提醒的是，对于国企而言，上级机构愿不愿意授权，下级机构愿不愿意接权，也是在实践中必须面对的一个现实问题。事实上，只有在坚持国有企业分类改革的基础上，通过合理规范的授权经营，国有企业的活力才能进一步激发出来，其国民经济的主导地位才能得到不断的巩固和发展。（对外经济贸易大学公共管理学院教授）
（责任编辑：臧梦雅）
