社工，让社区更美好

　　进入21世纪不久，我国社会治理框架内多了一个新“兵种”：司法社会工作（简称“社工”）。如何培育和发展社工机构？如何重视和发挥社工人员的作用？上海市闵行区筚路蓝缕，作出了有益的探索，并积累了诸多成功经验，成为本市乃至全国在司法社会工作领域的典范。

　　闵行，堪称上海改革开放的先行者，经济建设发展迅猛，与之相随的是流动人口日增，社会矛盾突出，违法犯罪趋高。区委、区政府意识到：遏制各类违法犯罪活动，光靠警方的严厉打击尚嫌不足，还得找到一条新的路径，强化对潜在犯罪高发人群的主动干预，从源头上预防和减少犯罪，消弭社会对抗，促进社会和谐。这条路径就是：政府购买服务，培育社团组织及其社工队伍。2004年8月，闵行区专门组建了“预防和减少犯罪工作办公室”，在全区招募了60多名专业社工，并选派9名经验丰富的民警参与其间，开启了为全区近万名“特殊人员”专业服务的探索历程。

　　在没有经验可复制、没有范例可援引的情形下，闵行区委政法委带领“预防和减少犯罪工作办公室”勤于思考、勇于探索、善于创新，不断完善工作机构、丰富工作内容，不断提升社工的影响力和作用力，使之成为社会治理的一支生力军。2006年11月，该区引进地方民资、民智、民力，组建由九星实业有限公司、锦江乐园等8家大型企业参与的“闵行区司法社会工作促进会”，机制创新，实现了政社分离、社团自主运作的社会工作跨越式发展。2007年，该区将自强、新航、阳光三个社工站“捏”在一起，组成为一家综合性的地方区域性社会组织，实行了新的社工薪酬管理制度和职业晋级制度。这些都为规范我国司法社会工作留下了鲜亮的徽识。

　　回眸14年的艰辛历程，闵行区相继出资2亿多元购买司法社会工作服务，专业社工发展到256名，促进会会员发展为244家，其实绩斐然，择大端者，如：社工进驻拘留所，民警和社工刚柔相济，体现了威严下的和谐；驻校社工拓展了学校教学、教育的空间；禁毒社工不仅是教育者、引导者、沟通者，还是社会资源的协调者，使那些对象“在混沌中给予力量，在迷茫时指明方向”；“精准矫正”，根据不同对象的不同犯罪原因、性格特征以及家庭情况，实施有针对性个性化服务，使之顺利度过矫正期，重新回归社会；对“失独”家庭，做好心理疏导工作，保持“热线联络”；“白玉兰”社工在信访、妇联方面维护了弱势群体的权益；等等。

　　值得一提的是，闵行区司法社会工作很有聚合力，它源于区委政法委、区综治办的统一主导、组织指挥和综合协调。当前，社会治理主体参与的多元性和多样性，带来了治理力量的增长、责任的分担、难事的共解，但是，社会治理倘若你敲你的锣、我打我的鼓，就会碎片化，也会在实践中出现“顾此失彼”的弊端。此时就需要在高层面加强指导，在深层面做好协调，在动态中把握好治理方向，形成有关社会治理的最大公约数。闵行区司法社会工作之所以能够取得坚实的进步，是因为它如一贯穿着一条主线，即：以党委领导、政府主导为牵引的各类主体协同社会创新的方式方法和运作模式。

　　“社工”以自己的作为赢得了社会声誉，也已进入了世人的视域。今年3月21日是“第11届国际社工日”，我国民政部确定的“社会工作宣传周”的主题是“社工，让社区更美好”。设若不断发扬光大闵行区司法社会工作的先进经验和有效做法，那么，日臻这一愿景并非海市蜃楼。