每户居民限养1只犬、需登记并缴400元服务费、违者最高罚2000元……近日，青岛发布《青岛市养犬管理条例》，作为规范养犬管理的地方性法规，6月8日正式实施。（6月7日《新京报》）
必须说，现在城市狗患的确很严重，轻则随地大小便污染了小区生活环境，夜间吠叫制造噪音污染等，重则咬人，致人受伤乃至死亡，让像笔者这样不养狗的人相当反感。
强化对市民养狗行为的监管，出台“独狗”新规，提高违规养狗的罚款额度。不管养狗族是否乐意，但毫无疑问，这些规定很有必要，有利于维护公共秩序和保护市民人身不受狗的侵害，也是大众一直以来的呼吁。
事实上关键问题是，“独狗”新规能治好城市狗患吗？这笔者就得在心中打一个大大的问号了。城市其实并不缺养狗管理规定，包括青岛在内的很多城市都曾出台过养狗管理规定，也配套了罚款措施。而且，城市居民仅限养1只狗，哈尔滨、郑州等地都有过这样的养狗规定。但并没有解决好狗患问题，相反，狗患依旧。
究其根源，就在于城市养狗规定往往只是停留在纸面，没有得到有效的执行，养狗规定形同虚设，不文明的养狗市民没有应有的惩罚，不文明养狗行为处于零成本状态，对市民养狗没有起到应有倒逼和遏制作用。因为距离不文明养狗行为最近的小区物业没有执法权，只能劝解，而拥有执法权的公安、城管又离的太远，有时候还扯皮。像狗叫噪音在不同城市就归不同部门管，有的地方归公安机关管，有的地方归城管管。而且，狗随地大小便、违规养大型犬、多养了狗等行为，分属不同的政府部门管。这种局面让广大市民傻傻分不清，遇到不文明养狗行为，根本不知道具体向哪个部门投诉。
换句话说，不解决养狗规定得不到执行这个根本性问题，那么不管出台再多的养狗规定都无济于事，养狗的市民不会遵守这些规定。因此，要彻底治好城市狗患，规范市民养狗行为，除了出台养狗管理规定，配套处罚措施之外，最关键的是要明确管理养狗行为的政府职能部门，打破“九龙治水”的养狗监管格局。从便民管理角度说，发生狗咬人、狗伤人等侵权事故的，必须交由公安机关管，其他不文明养狗行为可以统一打包交由城管管理。另一方面，强化养狗市民的法律责任。对于不文明养狗行为，除了经济处罚之外，还必须让他们承担相应的民事赔偿责任乃至刑事责任责任。狗噪音污染，就得赔偿邻居的损失；狗咬人，致人受伤或死亡，除了承担医药费、丧葬费等民事赔偿外，还应以过失致人重伤罪或过失致人死亡罪追究其刑事责任。在民事赔偿上，政府部门要帮助受害者维权。
（责任编辑：李焱）
