核心观点
如果说科技创新是发展的新引擎，那么体制机制创新就是必不可少的助推器。要促进科技创新，必须深化改革，尤其是破除体制机制障碍，发挥制度创新的保障和推动作用
今天，我们迎来第17个世界知识产权日。“创新改变生活”，就在刚刚落幕的“上交会”上，以人工智能、VR/AR/MR等为代表的“黑科技”让人惊喜连连，同时也引爆了人们对未来技术革命的想象。如果说科技创新是发展的新引擎，那么体制机制创新就是必不可少的助推器。要促进科技创新，必须深化改革，尤其是破除体制机制障碍，发挥制度创新的保障和推动作用。
知识产权保护是保障
完善的法律体制是科技创新的依据，它使科技创新有法可依，也对科技创新有着激励作用，科技发展的历史进程为这一观点做了有力的印证。自英国颁布世界第一部专利法之后，英国进入了技术创新的高潮，掀起了第一次工业革命。美国20世纪的迅速腾飞也在极大程度上归功于其专利法体系，通过专利法的激励，美国吸引了来自世界各地的人才在其国土上从事研究工作。
如果没有完善的知识产权制度予以保护，那么科技成果就会被随意复制和使用，科技创新主体的辛勤付出就为他人做了嫁衣，严重影响创新积极性，长此以往，整个国家和社会的创新动力都会受到阻滞，从而阻碍国家和社会的进步与发展。因此，我们必须通过完善法律制度，保护科技创新的成果，为科技创新创造良好的、积极的社会环境。目前我国65%的专利由中小企业发明，75%以上的技术创新由中小企业完成，80%以上的新产品由中小企业开发，中小企业已经日益成为创新的主体。这需要我们加快出台专门针对中小企业技术保护的法律法规，完善中小企业技术外泄的事前预防和事后援助法律基础。
法律规定对专利权有20年的保护期，20年之后对专利的使用便不再收取费用，供社会共享。但在互联网时代，新的技术层出不穷，市场瞬息万变，如果对每项新的专利技术都设置20年保护期的话，市场的发展会变得极其缓慢，在高昂专利费成本的迫使下，也会产生大量的侵权问题。因此，法律势必要进行调整来适应当前时代，在保护专利权的同时，也要鼓励专利共享，才能实现社会的整体发展。
政策机制改革是前提
中国在技术创新方面的R&D经费已经占到GDP的2.1%，与欧盟的研发经费不相上下，然而科技创新的效率却仍与欧盟有相当大的差距。解决这一问题的关键是进行政策机制改革创新，为科技成果转化为现实生产力提供制度保障，处理好政府和市场的关系，让市场真正成为配置创新资源的力量，让企业成为技术创新的主体，从而真正激发科技创新的活力。
政府要营造更好的科技创新环境，就要清除各种无形的政策障碍，让机构、人才、资金、项目充分流动。以产业政策为例，我国现在的产业政策对科技创新主要存在三个阻碍：行政性的进入壁垒、政府补贴造成的退出壁垒和多层政府架构造成的政策扭曲。因此，政府应该逐渐成为知识生产的服务者、基础设施的提供者，把属于企业和市场的权利放给企业、放给市场，从而真正激发创新活力。
在破除体制机制障碍的同时，还需要通过政策改革，帮助企业实现科技创新成果的经济转化。欧盟在这方面的做法值得我们借鉴，欧盟提出的“未来工厂”计划，其实现模式便是技术创新与机制创新相结合，创造众创环境，为中小企业提供资助。
人才制度创新是关键
实施创新驱动发展战略，必须回答好由谁来驱动创新的问题。创新驱动，关键在人，要激发人的主体性和创造性，最根本的是要营造鼓励创新、包容失败的社会环境，而为了营造激发创新活力的社会环境，首先要落足在人才制度的创新上。
要激发科学家的创新活力，就应当完善科研考核体系，让人才留得住、用得着、出成果。一方面应该改善科研评价体系，减少制度阻碍，另一方面要改善科研人员的福利待遇，解决科研人员的“后顾之忧”。改善科研评价体系，首先应该改变简单的“数论文”形式的人才评价制度，因为学科性质不同，对人才的评价不应以论文“论成败”。其次，在评审科研项目的时候，往往那些“国际热点”、“美英等国家已经在做研究”的项目更容易得到资助，其实更应该鼓励我国那些已经踏入前沿领域，可能找不到“类似项目”的研究，这就要求提高评审队伍的专业素质，完善评审体制。最后，也应该给予科学家更多的信任、更多的自由度，减少制度阻碍，才能让他们在前沿领域按照自己的想法探索，充分激发创新活力。同时，也应该改善科研人员的待遇，解决科研人员的“后顾之忧”。
企业家是实施创新的核心，只有企业家有了创新的动力，才会想尽一切办法去寻找各种资源，去完成创新、实现价值，从“要我创新”变成“我要创新”。体制机制改革能做的，就是更多地采取“负面清单”，法无禁止皆可为，通过“自律式管理”，为企业家提供充分的创新和创造空间。
(作者为上海社会科学院应用经济研究所副研究员)
（责任编辑：邓浩）
