为应对人口老龄化严峻形势的需要，经1月22日福建省十二届人大五次会议表决通过的《福建省老年人权益保障条例》，对老年人的家庭保障、社会保障、社会优待等都作出规定，还为独生子女作出“年满60周岁的父母患病住院治疗期间，用人单位应当给予每年累计不超过10天的护理时间”的规定。《条例》要求，赡养人应经常看望老人，子女或者其他亲属不得干涉老年人离婚、再婚以及婚后的生活。（1月23日 东南网）
规定独生子女每年享有10天带薪护理父母假，是《福建省老年人权益保障条例》最重要的创新内容。
近几十年来，社会人口流动率显著提高，尤其是中青年人口，出现了从北方迁至南方，从内陆地区迁往沿海，从农村和中小城市搬往省会大城市等特征。这种人口流动，既是中国改革开放所促成的人才、信息、资金等资源广泛流动的结果表现，也有力地推动了各地的经济和社会发展。大量原籍中西部、农村和中小城市的年轻人，怀抱梦想进入沿海地区和大城市发展，不但为人口流入地填补了劳动力和人才缺口，而且还促进了不同地域和阶层群体之间的观念交流，重新构建了中国的都市文明。
上述人口流动，当然具有进步性，但因为社会等领域的改革长期滞后于经济发展，也因而导致了一些突出问题。首先就是进入异地城市的中青年，较难以获得稳定立足的住房等物质条件，这在2008年各地房价快速增长的背景下，带给“北漂”“深漂”等移民群体以极大的生存压力。其次，选择异地、跨省生存发展，许多人难以解决婚姻和子女等许多问题。第三，流动人口中相当多数是独生子女，也不具备条件将父母接来一起居住，父母养老、生病照料等都面临较难克服的障碍。
与子女分开，在原籍地居住甚至独自居住的老年人，不仅需要长期忍受孤独，而且寻医问药也会遇上麻烦，特别是在近些年各地各级医院以便捷服务为名，纷纷引入自动化导诊、缴费等相关的装备和流程之后，并不熟悉通过自动化装备或智能手机操作的老年人，很多情况下只能尽可能避免到医院看病。
将于3月1日施行的新版《福建省老年人权益保障条例》，是在1990年版《福建省老年人保护条例》基础上进行扩充修订而成的。新《条例》要求子女等赡养人应当经常探视老人，为了让这方面要求落到实处，不仅创立了长期照护保险制度，而且还设立了独生子女的10天带薪护理父母假。
应当说，福建有关方面出台新版《条例》的意图非常清晰，开展相关的制度创新，目的也很明显，其做法对于其他省市区修订完善老年人权益保护的制度规定，还具有借鉴和指引意义。
仍需指出的是，虽然独生子女的10天带薪护理父母假，如福建省人社厅负责人所说，“是一项充满正能量的规定”，却暴露出过去以来，从部委层面到很多地方开展福利立法所存在的通病，即设立假期、奖金补贴等规定，单方面要求用人单位承担福利成本，也就是常说的“政府请客，企业买单”。
无论从整个国家，还是一个地区、城市，老年人权益保护的主体显然只能是政府以及老人的赡养人。设立赡养人带薪护理被赡养人的假期，目的是为了让赡养人更好地履行赡养义务，使得居家养老变得更为可行，减轻政府和社会兴建社会养老设施的成本负担。
但这类假期并非只有效益而不产生成本。配合执行这类假期，因为员工何时休假并不确定，企业等用人单位的工期和流程稳定性会受到影响，有些情况下会额外加雇人手，也不排除因此放弃相关的订单项目。通过地方立法来推行带薪护理父母假，并加强相应的监察执法，的确可以使得企业等用人单位依法执行，却必然意味着企业运营成本的增加。久而久之，至少一些企业会因此尽可能规避雇佣年龄较大、父母仍在世的员工，以此来降低这类不可控的成本负担——要知道，40岁-60岁的中年员工本就面临择业难题，许多在岗者也可能被分流，如果这方面压力来自带薪护理被赡养人假期的施行，恐怕职工将被迫“自愿”放弃这类假期。
笔者以为，福建省有关方面应当尽快就新版《条例》出台配套政策，根据各类用人单位职工及赡养对象的年龄、身体情况，更为灵活地设定带薪护理被赡养人假期，且面向所有符合条件的职工，不再限于独生子女职工；并且，要鼓励用人单位为职工尽到赡养责任创造更多条件。为此可设定相应的激励机制，采用补贴企业、税费减免等方式来增强企业等用人单位的积极性。只有这样，才能避免过于简单、粗糙的“政府请客，企业买单”，导致很多企业在艰难转型时期陷入更大的困难。
（责任编辑：邓浩）
