9月21日:取消农业户口应有助于解放生产力

2016年09月21日 14:49   来源:中国经济网   
  新闻背景:

  9月19日,《北京市人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》公开发布。根据这一意见,北京将取消农业户口和非农业户口性质区分,统一登记为居民户口。据不完全统计,截至目前,包括北京在内已经有30个省份出台户籍制度改革方案,各地普遍提出取消农业户口与非农业户口性质区分。(9月20日《新京报》)

  统一登记居民户口迈出消弭二元结构第一步

  将农业人口和非农业户口统一为居民户口,这意味着,自1958年开始、在中国存在了半个多世纪的“城里人”和“乡下人”户口身份识别将不复存在。“居民”二字,顾名思义,它的深层次内涵在于,旨在解决过去城乡分割的户籍制度,打破城乡户籍壁垒,这正是户籍制度改革的方向和归宿。【详细

  取消农业和非农业户口性质区分,统一登记为居民户口,不只是在户口本上变了一下名称,而是为消弭城乡二元结构,迈出了第一步。长期以来,户口身份成为制约人们自由交流与发展的瓶颈,更成为社会有意无意使用两个标准、两种待遇对待城市乡村的一种潜意识与潜规则,造成城乡福利待遇上的不平等。而统一户口身份,都变成“居民户口”,不仅表明国民在身份认证上日趋平等,体现出社会进步,同时有利于那些不愿待在农村的“农二代”“农三代”进入城市生活,也有利于那些愿意到农村去的城里人,可以去农村生活。农村人可以在城里买房居住,享受城市文明,城里人也可以去农村买房置地。这种城乡之间的合理流动,对每个人都有益。【详细

  农转非可不放弃土地让农民安心

  网上有一句话,叫做“农妇山泉有点田”,这种生活很是让城里人向往。对于现在的农民来说,土地已经实实在在发挥了财产性收入的作用。在很多地方,随着规模农业的发展,农民已然不再种田,他们把土地流转出来规模经营。这种土地承包收入为农民提供了坚实的经济保障。比如在江苏,一亩土地流转费用可以达到1000元。这笔收入是不可小觑的。

  没有人的城镇化,也就没有真正的城镇化。如果农转非以放弃土地为条件,加之农转非的益处并没有明显表现出来,可以想象,农民会有多大的自觉自愿?揆诸现实,不肯放弃固有的承包地,是很多农民不愿意农转非,也是很多地方城镇化推进不力的一个重要原因。欣慰的是,现实中很多地方都尊重农民意愿,满足农民不放弃土地的诉求,允许农民带着土地进城。这种政策创新,对于城镇化起到了很大的推进作用。【详细

  户籍制度改革需要以一系列配套制度改革为基础

  统一成“居民户口”只是消弭城乡二元结构的第一步,许多更深层次的工作还需要去做。农业户口的权益,主要是宅基地和责任田,但是非农业户口的权益则是依附在户籍上的许多社会福利,包括教育、医疗、就业、保险、住房等方面。城市居民的福利待遇,明显要高于农业户口人员。比如养老金,非农业户口就要比农业户口多很多,并且已经十分成熟和完善,医疗保险差别也较大,农业户口参保的新农合一般只保大病,住院才可以报销,但居民和职工的医疗保险,不但住院可以报销,门诊看病也可以报销,退休后还有各项医疗费报销待遇。另外城市户口还有一些隐形福利,比如教育,非农业户口可以享受更优质的教育,医疗资源城市也明显更丰富,质量更优。【详细

  户口的统一登记,核心是为了消解过去不同户籍背后的权利鸿沟,提升国民待遇的均衡度。由此出发,需要进行的改革绝不止于在户籍制度上,其背后更牵涉到土地流转改革、农村产权制度改革、社会保障体系的改革等等。因此,在推进户口统一登记的同时,应更注重配套制度的改革,为平权奠定坚实基础。【详细

  微言大义:

  @风中橄榄绿:作为一个土生土长的农二代,目前在厦门工作。按积分落户政策,就算落户厦门,买得起厦门的房子么?等工作累了,还是会回到自己的家乡去,住着宅基地,好好发展我一直梦想的养殖业。

  @楊同學甲:我就问问没有农村户口了,耕地怎么办?宅基地怎么办?

  @小雨阿花子:我觉得养老和医疗这一块,归口城市户口,其实是占好处的。

  中国经济网编后语:

  包含“取消农业户口”在内的户籍制度改革,让人们看到了结构性改革在调整经济结构的同时,也在改革体制结构。经济基础决定上层建筑,上层建筑又反过来作用于经济基础,促进或者阻碍生产力的发展,而人又是生产力中最活跃的因素。显然,人为造成不平等且妨碍劳动力流动的农业户口非农户口之分,已经不适合我国生产力发展的实际。期待促进权利平等的户籍制度改革发挥出解放生产力的作用。改革是摸着石头过河,对岸风景应该很美。

(责任编辑:范戴芫)

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