7月发布的《商务发展第十三个五年规划纲要》提出：“十三五”时期我国服务贸易发展的目标是，到2020年“服务贸易超过1万亿美元，年均10%左右，占对外贸易的比重明显提高”。为了顺利实现这一目标，我国应抓住近十年来全球服务贸易格局变化的机遇，实现服务贸易跨越式发展。
以服务贸易高速增长拉动转型升级
从国际服务贸易规模与增速看，在过去的20多年里，国际服务贸易以高于GDP和货物贸易的速度增长，2015年，国际服务贸易进出口总额9.24万亿美元，总体规模已接近10万亿美元大关。
抓住全球服务贸易高速增长的机遇，我国应打破影响服务贸易发展的制度瓶颈，扩大服务业开放，培育外贸竞争新优势。一是扩大服务业对内开放，消除垄断，放松各种不必要的规制，激发国内民间企业投资服务业的热情。二是扩大服务业对外开放，在上海、天津、广东、福建四大自贸区继续实行制度创新，探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。同时深化北京市服务业扩大开放综合试点，继续发挥北京市在我国服务业对外开放中的引领作用，推动科技、互联网和信息、金融、文化教育、医疗等有序开放。
促进互联网和信息等新兴服务业发展
从国际服务贸易的产业分布看，近十年来，运输、旅游等传统服务出口比重下降，跌破50%，而以计算机和信息服务、通信服务等为代表的新兴服务以两位数的速度高速增长，正在成为国际服务贸易新的增长点。
抓住国际服务贸易结构优化的新机遇，我国应重点发展计算机和信息技术服务、通信服务、互联网金融、研发设计等新兴服务。大力发展数字经济与数字贸易，抢占未来经济增长的制高点。
制定精准贸易政策扩大服务贸易进出口
从国际服务贸易的区域分布看，全球大约70%的服务贸易进出口集中在欧洲和亚洲地区；在旅游、运输、金融、计算机与信息技术、建筑五大产业出口中，欧洲、亚洲、北美最具优势。
抓住国际服务贸易区域分布产品差异化机遇，我国应针对不同市场特点，制定差异化市场战略和服务贸易政策。一是主攻欧洲市场。欧洲是全球第一大进出口市场，在金融、计算机与信息技术领域占据全球绝对优势（出口在全球占一半以上），且市场相对比较开放，因此，欧洲应成为我国服务贸易进出口的主攻市场。二是稳定亚洲市场。亚洲是全球服务贸易第二大市场和增速最快的市场，具有巨大的发展潜力，我国地处亚洲，应加强与亚洲国家的区域服务贸易谈判与合作，站稳亚洲市场。三是开拓新兴产业市场。为提升新兴产业的国际竞争力，我国应制定针对特色地区和特色国家的贸易投资政策，如要发展金融服务，应重点加强与欧洲和北美的合作。
重点开展与欧洲的国际合作
从服务业在全球的分布看，欧洲是服务业最发达的地区，也是服务贸易在GDP中占比最高的地区。抓住全球服务业发展不均衡的机遇，在服务业引进外资和对外投资中，我国应重点开展与欧洲的国际合作。
依据OECD全球服务贸易限制指数的数据库，比较研究美国、德国、中国、英国、法国、日本、印度、加拿大、澳大利亚等全球服务贸易大国服务贸易限制指数，结果显示，在18个行业中，德国在旅游、建筑、计算机、分销领域的限制指数最低，英国在广播、海运、铁路运输、商业银行、建筑设计领域的限制指数最低，法国在电信、保险业的限制指数最低。重点开展与服务业最发达且市场相对开放的欧洲合作，有利于推动我国服务业的发展，全面提升我国服务贸易出口的国际竞争力。
积极参与新一轮服务贸易规则谈判
从国际服务贸易的国家分布看，近十年来发展中国家作为国际服务贸易出口的新生力量，正在改变以发达国家为主的利益格局。其主要表现在：一是发展中国家打破了长期以来发达国家（服务贸易出口占比超过70%以上）主导国际服务贸易的利益格局，不仅在全球服务贸易出口中的占比突破了30%，而且在旅游、建筑、运输服务、其他商业服务、计算机与信息服务五大产业出口中占比接近或超过40%。二是世界最大的发展中国家中国和印度已经跻身于全球十大服务贸易出口国行列。三是转型经济国家、发展中国家服务贸易出口增速超过发达国家，对全球服务贸易增长的贡献度提高。
抓住发展中国家和中国在全球服务贸易发展中地位提升的重大机遇，作为全球第二大服务贸易国，我国应积极、主动、全方位地参与全球新一轮服务贸易规则谈判：一是积极推动全球多边服务贸易规则谈判；二是努力争取进入TISA诸边贸易谈判；三是加快中日韩自贸区等区域服务贸易谈判。在参与新一轮国际服务贸易规则谈判中，维护发展中国家的利益，建立公平合理的国际服务贸易新秩序。
（作者为中国社科院财经战略研究院研究员）
（责任编辑：范戴芫）
