近日，河南巩义市村民举报称，该市青龙山慈云寺景区内的水库旁，有人在砍伐林木后，侵占1845.5平方米土地建成别墅和农庄。当地国土资源局两次按照“非法占地一平米处罚3元”的标准处罚，仍未能阻止非法占地行为。（8月30日《京华时报》）
前不久，广东省阳江市也出现过非法征用农业用地的案例，当时开出的罚单是每平米低至1元，相比于此次的“3元处罚”，似乎更加轻描淡写。但可以明确的是，二者所折射的执法困境，却是大同小异。看似有章可循的执法，实则面临“无据可依”的处罚窘境。
按照当地国土资源局解释，认为“每平米3元”的处罚标准，是按照我国土地管理法和《河南省实施（土地管理法）办法》规定，但明眼人都可以看出，这样的处罚标准，就像是苍蝇叮蛋一样，不仅不痛不痒，反而还有变相鼓励非法占地的嫌疑。即便当地土地管理法实施过程有着不同的阶次标准，但行政处罚所具备的自由裁量空间，绝不能仅靠轻微违法的单一标准来定。
可以说，每平米3元的处罚标准，其实是惩戒不严、惩戒不力的典型例证。另据材料显示，当地国土资源已经对非法占地村民，进行过两次处罚，但在处罚决定书下达以后，违法建筑并未拆除，反而一直在扩大建设，目前已经建成了三栋楼房，每栋楼房高三层。村民表示，非法占地一平方米只罚款3元，处罚力度太小，违法者不会把处罚放在眼里。
村民都能看出的道理，相信执法部门并不会不知晓。依法进行处罚确实是法治社会的基本要义，但若缺少了灵活处理机制，处罚意义就会大打折扣。进而言之，执法人员的执法难度，是存在主观肇因的，一起违法占地事件，折腾数次，非但没有受到遏制，反而愈演愈烈，相关部门“就低不就高”的处罚标准，是导致执法压力不断扩大的直接原因。都说处罚从严才能起到教训作用，可放在此次的“3元罚单”中，却掺杂了太多的“暧昧计算”。
违法成本过低，执法弹性宽泛，是导致“非法占林”的客观原因，二者属于“相辅相成”的关系。执法力度不够，违法成本自然就会降低，反之，提高执法过程的权威性以及惩戒力度，“非法占林占地”的后果，就绝对不是像如今的“每平米3元，共计378元”那么简单。对违法者的警示作用，其实就应该从严处理，否则类似的“非法占林”，还会如割韭菜一样，一茬又一茬地发生。
当然，质疑这种“儿戏”罚单，同样也应看到其背后的执法困境。我国土地管理法的规定，和地方配套法规的裁量标准，存在某些环节上的衔接不当，导致一些人得以钻法律的空子，在出现违法行为过后，不能得到同等的违法代价。
从这个意义上来说，在土地管理法中增设相关的配套条例，减少行政处罚的自由裁量空间，显得尤为重要。制度贵在执行，但也不排除在执行过程中有一定灵活性，执法确实应该有法可依，但也应该让违法之人，付出更高额的违法代价，唯有如此，行政处罚的必要性才得以彰显。
（责任编辑：邓浩）
