严肃执法应容得下“优惠处罚”

　　为降低电动车和行人违规而造成的事故率，让市民自觉遵守交通规则，自6月中旬开始，连云港市灌云县交警大队推出交通违规“优惠券”。记者了解到，“优惠券”包含两方面内容，一是交通法规的宣传，二是优惠方案。市民违章被罚时，凭券罚款打5折，还可现场打电话,请人答对上述规定就可免罚。（7月5日《现代快报》）

　　一项交通违章处罚的管理创新，招致两种截然不同的看法评判。点赞交警这种对轻微违章行为给予人性化执法的声音固然不少，但也有法律专家提出质疑，称灌云交警的做法，涉嫌拿行政执法权与市民做交易，言下之意是，发放交通违章“优惠券”的创意挺糟糕。究竟孰是孰非，我以为，严肃执法应容得下“优惠处罚”的积极引导。

　　显然，连云港市灌云交警推出的“优惠处罚”，仅只限于对行人随意翻越护栏、过街不走斑马线，以及电动车逆行、闯红灯和驶入快车道等的轻微违章。按照相关规定，这类违章的全额处罚也不过区区20元。而一种管理现实是，随着电动车的不断增多，伴随而来的交通事故也呈现多发和高发态势。以灌云县城为例，由电动车胡乱骑行酿成的事故，每天就有10起左右。因此，采取一种比较轻松的方式，既达到宣传交通法规的目的，又能让市民普遍意识到此类违章也要受罚，这自然比机械生硬的执法更能起到普法和教育实效。

　　正如一些对“优惠处罚”持包容态度者所言，方法好不好主要看效果，如果实践证明该方法普遍有效，那就不必拘于成规而不敢有丝毫创新；更何况，罚款和此方法的目的，都是为了减少交通违法、确保交通秩序，一种略作变化却给人耳目一新之感的宣传教育举措，又何必煞有介事地称其是对执法刚性的“交易”或“打折”呢？我倒觉着，如果交警对此类轻微交通违章一概都开出20元罚单，简单是简单，干脆也干脆，但一来可能会占用大量警力却罚不胜罚，二来其宣教效果也未必比“优惠处罚”更能入脑入心。

　　他山之石，可以攻玉。2014年12月，俄罗斯国家杜马对《俄联邦行政违法法典》修正案进行了二次审议，该修正案建议允许违反交通规则的司机只交一半罚款。根据修正案，违规者若想获得50%的罚款折扣，必须在承认自己过失的情况下提前交付罚款，该“提前”的时间界定为“行政裁决后的20天内，而非法律原本规定的60天”。当然，该修正案也明确提出，新的变动不适用于那些严重的交通违规行为。可见，对于某些轻微违章的“优惠处罚”，非但与严肃执法的“法律打折”无关，倒体现了一种因情制宜的工作创新和管理智慧。

　　严肃执法应容得下“优惠处罚”。体现执法刚性，无妨多一些和风细雨式的“柔软”施教。执法观念的转变很重要，罚款不是目的，让人知法守法才是最终目的。从这个意义上说，只是针对电动车和行人交通违法的“优惠处罚”，这种整治交通秩序、宣传交通法规的创新举措，给广大市民的印象就显得十分深刻，其效果应说也很是值得期待。事实上，通过当地市民想多要几张“优惠券”，以及违章后打电话请别人来回答交通法规等方面，均以印证了这项管理创新的可行可推。

　　有一种管理尴尬叫“法不责众”。较之现在不少地方对行人和电动车违章几近放任的现实状况，在明知“快刀斩乱麻”地有一罚一不太可能的背景下，像连云港灌云交警那样，以“优惠处罚”这崭新一招换得多重实效，无疑应该尽可能地给予包容、鼓励和支持。（司马童）