核心观点：中国经济网专栏作者李宁认为，随着慈善法的出台，我国慈善事业发展将迎来法制化保障，也将提升慈善事业的公信力，确保有爱心、愿做慈善事业的人们放心投身到慈善事业中去，放心捐钱捐物，帮扶济困。
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十二届全国人大四次会议11日上午举行代表团全体会议，审议慈善法草案。此次审议的慈善法草案，与草案二审稿修改稿相比，放宽了对具备公开募捐资格的慈善组织通过互联网公开募捐的限制，充分体现了民意和民主的力量。
之前，由于慈善立法滞后，导致出现监管不到位，财务信息公开力度不够等问题，使得很多人不愿去做慈善，慈善在公平调节方面的作用也并未充分发挥。随着慈善法的出台，我国慈善事业发展将迎来法制化保障，也将提升慈善事业的公信力，确保有爱心、愿做慈善事业的人们放心投身到慈善事业中去，放心捐钱捐物，帮扶济困。
通过立法确保慈善事业健康发展，吸引更多的人投身慈善事业，实质上是我国收入分配制度改革取得的重大进展。
在收入分配制度上，存在一次收入分配、二次收入分配和三次收入分配的理论。一次收入分配，就是我国最基本的劳资分配制度和投资所得等，即劳动者通过劳动或者风险投资所得，比如工资收入、股票投资收入等。在一次分配的基础上，税收调节分配是二次分配制度，国家通过征收个人所得税、企业所得税、财产税、行为税等，强制性将一部分人的收入收归国家，由国家支配提供公共服务、保障低收入者的最低生活等。三次分配制度就是指以捐赠为主的慈善事业，即一部分人将自己的所得自愿无偿捐赠给国家和需要帮助的人，实现收入从高收入者流向低收入者，最终实现公平发展。
在收入分配制度中，以慈善为主的第三次分配对于社会公平的调节具有重要的作用，特别是市场经济高度发达的国家，通过法律和机制鼓励有能力的人赚取更多钱的同时，也要鼓励他们乐施好善，自愿将一部分钱拿出来捐给社会，捐给低收入群体，这样才能实现社会公平和稳定，富人的财产也能得到有效保护。在发达国家，三次分配在公平发展方面占据主要地位，比如美国，从洛克菲勒到卡内基，从比尔·盖茨到巴菲特，他们关心慈善事业、捐助大笔善款，这甚至已成为一些美国富豪的义务。
所以，借鉴其他国家的经验，要逐步建立有利于富人捐赠的社会氛围和机制，比如减免税费激励人们捐赠，保障慈善依法进行，公开捐赠资金的使用和分配，提升慈善公信力等。慈善立法做到了确保慈善工作有法律保障，鼓励人们做慈善，从这个意义上讲，慈善立法对我国收入分配制度改革有重大推动作用。（中国经济网专栏作者 李宁）
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