核心观点：只有稳定农业，中国经济长期发展才有坚强后盾；而要进一步提高农业生产力，就必须进行相应的农村土地改革，制定出与之相适应的农业发展新战略。全面深化农村土地改革，加快推进农业现代化已是大势所趋！
资料图片：11月20日，中国政府网上的中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》。（来源：津闻/东方IC ）
近日，国务院办公厅正式颁布农村土地流转意见，就引导农村土地经营权有序流转、发展农业适度规模经营提出了“十六条意见”，并下发通知要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。（11月21日中国经济网）
土地问题涉及亿万农民切身利益，事关全局，农村土地改革无疑是块“硬骨头”。本次颁布的农村土地流转“十六条”意见，可以说让改革的步子快起来了，范围也大了很多，不少政策措施突破性很强、涵义很深。笔者认为，在中国经济转型升级与新城镇化建设的关键阶段，新一轮农村土地改革特别是农地流转改革，将给我国经济社会发展带来重大机遇。
只有稳定农业，中国经济长期发展才有坚强后盾；而要进一步提高农业生产力，就必须进行相应的农村土地改革，制定出与之相适应的农业发展新战略，进而提高我国农产品的国际市场竞争力。一句话，全面深化农村土地改革，加快推进农业现代化已是大势所趋！
改革乃大势所趋，那么，当前土地改革的关键在哪里呢？笔者认为，第一是农地流转问题。土地流转和适度规模经营是发展现代农业的必由之路。早在国“十六条”正式颁布之前，安徽、海南、山东、上海等省市已就推进土地流转改革进行了试点探索，四川省还开展了土地抵押融资改革试点。这类局部范围的试点改革，给全国范围的改革提供了很多新经验，但同时也遭遇到了一些瓶颈制缚，比如来自农村土地承包法、物权法等相关法律法规以及土地产权制度等方面的限制。第二个问题是农村建设用地入市。这个领域一旦改起来，那可是“大动作”，有待今后改革进一步推进和深化。
笔者认为，通观农地流转改革“十六条”全文，需要特别注意的是贯彻执行过程中要“积极稳妥地推进”，“推而不乱”，也就是说，规范操作很重要。
中共中央办公厅、国务院办公厅在下发的通知中就强调，各地区各部门要“结合实际”认真贯彻执行。在“规范引导农村土地经营权有序流转”这一重要条文中，《意见》要求严格规范土地流转行为，“土地是否流转、价格如何确定、形式如何选择，应由承包农户自主决定，流转收益应归承包农户所有”。此外，通过“定任务、下指标或将流转面积、流转比例纳入绩效考核等方式”来推动土地流转是被严格禁止的，要“防止少数基层干部私相授受，谋取私利”。以上强调的部分如果得不到严格、规范、有序地执行，其带来的风险将影响改革的有效推进，甚至影响到农村的社会稳定。
另外，本次农村土地流转意见有三条底线特别清晰，一是坚持农村土地农民集体所有制；二是土地承包关系坚持稳定不变；三是坚持最严格的耕地保护制度。也就是说，坚持农村土地集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，是这次《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》明确的原则性政策底线。（中国经济网网友 王振峰）
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