韩美军队从3月1日到4月30日在朝鲜半岛近海举行“秃鹫”年度大规模联合军事演习。在此期间，朝鲜接连采取一系列措施，如切断朝韩军事联络线、宣布对韩处于战争状态，劝告平壤的外国使馆准备撤离等。预计在4月30日之前，朝鲜的应急状态不会松懈。
朝鲜半岛局势紧张与缓和间歇性交替已成规律，并为双方领导人和普通民众所习惯。朝鲜先最大限度地制造紧张局势，在达到所需要目标后，就开始对外暗示缓和局势、进行对话与谈判的可能性。韩国专家分析朝鲜最近的出版物后认为，乍看朝鲜当局威胁要对首尔和华盛顿开火，但言辞间流露出与美国对话的愿望。
从理性的角度来分析，朝鲜不大可能首先对其他国家发起武装挑衅。目前，韩美两国继续在朝鲜家门口实施不同形式的军事演习，随时都有可能越过朝鲜划定的西海军事分界线对朝鲜的边境主权构成侵犯，再加上近期朝鲜多家官网被黑，并长时间不能恢复正常。这些都对朝鲜构成了实际的安全威胁。因此朝鲜不得不采取各种形式“表达反抗”。
笔者认为，在高调反击的外表下，朝鲜期盼国际社会能够参与到当前朝鲜半岛的危机事态中，展开斡旋、沟通，以缓和半岛局势，帮助其全面紧绷的神经得到喘息。至于年轻领导人金正恩是否会鲁莽地对外发动武力攻击，则要视美韩两国对其施压的程度和国际社会对朝鲜的关注态度。朝鲜不断扩大事态、升级其攻击性言辞以及劝说各国使馆自行撤离就蕴含着期待引起国际社会对朝鲜半岛事态的关注，希望周边国家能够介入进来，以维护“国际正义”，给半岛危机事态的降温提供一个台阶。
4月后朝鲜半岛局势波动的强度有可能趋小。由于韩国、美国誓言如遇北方发动武力挑衅，将坚决、迅速地予以武力还击。一旦发生武力冲突，朝鲜的损失可能会比韩国更大。对于韩国来说，一旦朝韩之间爆发冲突，韩国也不太可能将之扩大为全面战争。因为韩国各界十分清楚，使用武力实现朝鲜半岛南北统一，必将使整个民族付出惨痛的代价。
美国也希望维持朝鲜半岛南北对峙的现状，以作为其亚太战略调整的借口，但不想投入更多的资源和精力，同时美国还要做出姿态，以巩固与日本、韩国这两个盟国的关系。美国竭力推脱自身在朝鲜核问题上的失败责任，促使中国对此承担更大的责任。
值得注意的是，自朴槿惠上台后，韩国对朝政策与美国发生分化。朴槿惠表示，韩国将坚定应对朝鲜的新挑衅，但若朝鲜作出正确选择，将通过“韩半岛信任进程”来改善韩朝关系。这是韩对朝政策的新意所在。
当前中国对朝政策正处在调整的过程中。美韩两国在对朝政策上的分歧，为中国成功实现对朝政策的转型创造了外部条件。笔者建议，中国可继续对朝鲜施加必要的制裁措施，但这种压力不应造成朝鲜国内局势的极端恶化，而是让其深刻意识到外界援助的重要性和中国对其支持的战略意义。这种压力或将推动朝鲜设法从韩国那里寻求经济援助与关系缓和。在这样的条件形成之后，中国下一步就需要劝说朝、韩两国单独在北京举行双边或三边对话，为朝鲜寻找到一个台阶下。▲(作者是南开大学国际关系学系副教授)
（责任编辑：周姗姗）
