化工厂出事一波未平，一波又起。在继南京市栖霞区迈皋桥塑料四厂可燃气体管道泄漏爆炸事故后，28日12时，穿越吉林市永吉县的温德河出现洪峰，永吉县经开区内的新亚强生物化工有限公司、吉林众鑫集团两家企业的库房被洪水冲毁，有7000只左右的物料桶被冲入温德河，进而流入松花江。
这两起有关化工厂的事故都造成了严重后果，也让人们再次审视化工厂的规划问题。
近年来，出现了多起化工厂事故，而这些化工厂有一个共同特征，就是距离居民区和河边都非常近，有的化工厂与居民区甚至近在咫尺。
按理，不要说化工厂需要远离居民区，就是一般工厂地址也要与居民区保持一定距离。为何会出现这些化工厂与居民区与大江大河近距离甚至“零距离”的状况？是这些工厂负责人或他们的顶头上司缺乏安全意识吗？好像不是。
对于化工厂选址，在已出台的危险化学产品行业管理条规中已有明确的规定。比如，必须建有一个5到10公里的隔离带。但条规制订是一回事，具体执行又是一回事。2006年7月11日，原国家环保总局通报称，总投资近10152亿元的7555个化工石化建设项目中，81%布设在江河水域、人口密集区等环境敏感区域；45%为重大风险源。个中原因，除了一些地方招商引资上项目心情迫切，或疏忽对化工行业严格监管之外，重要的是，近几年，各地人口密度增加，城市不断扩张。
时下，为推进城镇化，各地不断出台城镇化政策，城镇化扩张改变了原来工厂区与居民区隔离的局面。比如，2005年，北京化二厂爆炸事故发生后，北京市作出决定，将包括化工等污染企业全部搬迁至五环之外。但今日，北京五环外已是高楼林立，小区处处。可见，化工厂设置回避不了城市膨胀的压力。今天按安全规定设立的化工厂，明天可能周边就会建起居民区。
因此，分析一系列化工厂出事危及居民安全和污染江河事故不能不触及一个问题：规划。
各地工厂区、居民区、文化区如何设置，事关总体规划。经过几十年的改革开放实践，特别是科学发展观的提出，人们对各地社会经济文化发展规划越来越重视，这是推进改革开放促进社会和谐的重要因素。但是，由于种种原因，比如，官员任期、官员素质、规划意识和民主监督渠道等方面原因，不少地方总体规划事实上存在着顾此失彼，不协调不配套的缺陷。还有一些地方领导，基于新官上任喜欢新规划新思路的思维，对上届班子制订的规划往往束之高阁，另起炉灶，这样规划成了橡皮泥，随意性太大。
而今，正是制定十二五规划之际，吸取一些地方关于化工厂由于选址不当，污染江河，危害公众的教训已成为一个很现实的问题。
从转变经济发展方式的角度看，只有真正淘汰了那些不符合产业规划、不符合安全防护要求、能耗高、污染重的化工企业，改变依赖重化工推动经济增长的格局，才能推进经济良性发展。“十一五”期间，中国城镇化得到快速发展，前4年城镇化率平均每年提高0.9个百分点。截至2009年，中国城镇人口已经达到6.2亿，城镇化率达到46.6%，与2000年相比，城镇人口增加1.63亿，城镇化率提高10.4%，年均提高约1.2个百分点。而且，从中国的城镇化规模来看，不论是年净增量还是城镇人口总量，都已经长期处于世界第一的位置。中国城镇人口总量为美国人口总数的两倍，比欧盟27国人口总规模还要高出1/4。《2010年城市蓝皮书》指出，“十二五”期间，中国将进入城镇化与城市发展双重转型的新阶段，预计城镇化率年均提高0.8-1.0个百分点，到2015年达到52%左右，到2030年达到65%左右。人口增长与城市扩张迫切要求在规划方面要有前瞻性。可以说，科学规划人口发展，科学规划主体功能区，科学推动城镇化使社会有序和谐发展是一个十分重要的问题。
近期连续发生的化工厂事故，也提醒各级党委政府，城市规划，兹事体大，马虎不得。
（责任编辑：李志强）
