城镇化是解决诸多发展困惑的一把钥匙

2009年12月28日 08:07 来源：大众日报王学文

    刚刚闭幕的山东经济工作会议，秉承中央精神，提出要“大力推进城镇化进程”。在中国经济既有无限机遇又困难丛生的今天，高调提出并重点推进城镇化，可谓抓住了解决当前诸多发展困惑的一把钥匙。

    经济增长如何由外力拉动变为内外力共同拉动，是我们多年来着力解决的问题。内力拉动有多条路径，最根本的是想办法让老百姓花钱，大力启动消费。但启动消费有许多前提条件，如要提高居民收入、解决医疗和养老保障等问题。这是一个复杂的系统问题，需要一步步解决。而当前比较有效、比较直接拉动内需的，则是推进城镇化。我国城镇化率 2008年末只有45.7%，发达国家则高达80%以上，两者相比，我国尚有相当大的发展空间。有专家测算，城市化每新增一个百分点，可以新增投资6.6万亿元，能够替代我国10万亿的出口。更可喜的是，推进城镇化，推动农民洗脚进城，将引发农民消费热潮，在相当程度上启动国内消费。

    非但如此，城镇化还将解决我国经济增长长期动力问题。据有关部门制定的发展规划，预计到 2020年我国城市化率将由现在的45.7%提高到 56%，到那时与发达国家 80%的城镇化率也有相当差距。据测算，我国城市化率每提高一个百分点，最终带来3360亿元的GDP。可以断定，城镇化是我国未来二三十年内经济增长的重要推进器。

    城镇化还是解决“三农”问题的重要出路。自实行联产承包责任制以来，我国农村发展遇到的一大门槛是千家万户分散经营与规模经营之间的矛盾。千家万户分散经营，解决了农民吃饭问题，但却很难解决致富问题，同时制约了农业的现代化步伐。中国农业走向现代化，须走规模化经营的路子。但中国农民实在太多，土地分而包之，当前很难走这条路子。这些年来我们探讨了各种形式的农业产业化，使土地实现了各种形式的规模化经营，但终究没能发展起真正意义上的规模化。为此，只有推进城镇化、减少农民数量，让土地往少数种植能手、经营能手集中才是出路。在中央政策精神中，强调要解决农民工的城镇就业和落户问题，国家将放宽中小城市和城镇的户籍限制。这是中国实行了几十年的户籍“铁幕”的一个极富象征意义的松动，相信将逐步放宽全国范围内的户籍限制。由此不仅推动经济社会发展，还将解决非常现实的春运难问题。春运难难在民工流和学生流，尤其是民工，往往携家带口迁徙。而造成农民工流动的重要原因，是他们在城市没有固定的工作和住家。只有解决了农民工在城市的就业和户籍问题，农民工在城市安家，才会慢慢减少千军万马挤春运现象。

    其实，多年来我们一直在推动城镇化，但城镇化需要雄厚的经济实力，随着经济发展，现在已经具备大规模推动城镇化的条件，在扩大内需、转变发展方式等现实问题推动下，当前城镇化问题又被突出强调。抓发展贵在乘势，推动城镇化、促进解决诸多发展困惑，此其时矣。

（责任编辑：李志强）